2022年2月8日，浙江省溫嶺市箬橫鎮(zhèn)農(nóng)民在搶收雪里蕻，以騰田備耕 劉振清攝 / 本刊
◇建設農(nóng)業(yè)展望制度已經(jīng)成為現(xiàn)代市場體系建設的基礎工程，成為農(nóng)業(yè)市場化的基礎性標志
◇中國農(nóng)業(yè)展望大會制度的創(chuàng)立，實現(xiàn)了中國農(nóng)產(chǎn)品預測信息由美國主導到自主發(fā)布的歷史性轉變
農(nóng)業(yè)展望是研判未來一段時期農(nóng)產(chǎn)品市場供需形勢變化，并通過釋放市場信號引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費和貿(mào)易活動的重要調(diào)控手段。開展農(nóng)業(yè)預警展望活動，是現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的重要標志。
中央提出同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
市場化是現(xiàn)代化建設的基礎，是現(xiàn)代化的基本特征之一。構建促進農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的長效機制，需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，需要建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場化發(fā)展的支持、服務和調(diào)控政策體系。
小生產(chǎn)如何對接大市場
建設農(nóng)業(yè)展望制度可成為現(xiàn)代市場體系建設的基礎工程，成為農(nóng)業(yè)市場化的基礎性標志。
首先，展望制度是產(chǎn)銷平衡機制的基礎，能夠以權威數(shù)據(jù)支撐市場決策，是政府調(diào)控供求關系、生產(chǎn)者協(xié)調(diào)產(chǎn)銷關系避免盲目性的基礎。各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營者能夠依據(jù)權威數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)平衡、安排生產(chǎn)。
其次，它是市場預警機制的基礎，能夠以專業(yè)化分析研判引導預期。農(nóng)產(chǎn)品市場關注的人多，但理性分析、前瞻判斷的人不多。對結構性、季節(jié)性、區(qū)域性供求失衡缺乏預判，政府部門應對暴漲暴跌、滯銷賣難手段不足，農(nóng)戶也承受損失。因此，需要建立分品種、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品市場分析模型，定期研判產(chǎn)銷形勢，定期發(fā)布權威準確的預警信號，引導市場預期和生產(chǎn)意向。
第三，展望制度是調(diào)節(jié)生產(chǎn)機制的基礎，能夠充分運用市場這只無形的手。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的彈性相對較小，價格大幅波動主要源于種植面積、異常天氣和集中上市等因素造成的生產(chǎn)供應量波動。宜借鑒國際經(jīng)驗，抓生產(chǎn)更要干預產(chǎn)銷平衡，從保護農(nóng)民積極性、穩(wěn)定生產(chǎn)能力入手，明確價格干預措施和啟動機制。
第四，它能夠向農(nóng)戶提供對稱的產(chǎn)銷信息，是農(nóng)戶服務機制的基礎。目前，農(nóng)戶只知道自己種了多少，不知道市場需要多少，不少涉農(nóng)信息農(nóng)民看不見、聽不懂、用不上。千家萬戶的小生產(chǎn)對接千變?nèi)f化的大市場，需要及時準確的信息引導，而信息技術的快速發(fā)展使得高效的農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務成為可能。
第五，它能夠提升農(nóng)戶的營銷能力，是市場主體培育機制的基礎。農(nóng)民抓生產(chǎn)在行，至于賣給誰則無從下手，往往是豐收了卻沒有增收。要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點是提升生產(chǎn)者獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷配送和田頭窖儲四方面能力。
農(nóng)業(yè)展望制度的四個短板
先進的農(nóng)業(yè)展望制度具有科學的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度、專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息分析制度、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，以及社會化的農(nóng)業(yè)信息服務制度。
我國農(nóng)業(yè)展望工作近年發(fā)展迅猛。從2014年起已連續(xù)舉辦8屆中國農(nóng)業(yè)展望大會，每年發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)展望報告》，其引導市場、指導生產(chǎn)、服務決策作用開始顯現(xiàn)。2021年7月，中國農(nóng)業(yè)展望大會列入“百年偉業(yè)，三農(nóng)華章”主題展，凸顯其在三農(nóng)事業(yè)發(fā)展中的重要價值。中國農(nóng)業(yè)展望大會制度的創(chuàng)立，實現(xiàn)了中國農(nóng)產(chǎn)品預測信息由美國主導到自主發(fā)布的歷史性轉變。
從服務于國內(nèi)引導生產(chǎn)和消費、為完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成和市場調(diào)控機制提供基礎支撐，對外影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場運行、參與全球貿(mào)易贏得主動兩個方面，亟需加快打造中國特色的農(nóng)業(yè)展望制度。為此，應在以下幾方面發(fā)力：
一是不斷健全和完善頂層制度設計。建立公信力強、誠信度高的全國農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布制度，實現(xiàn)固定發(fā)布主體、固定發(fā)布時間、固定發(fā)布渠道、固定發(fā)布內(nèi)容，建立全國農(nóng)產(chǎn)品信息公共服務平臺，避免生產(chǎn)、統(tǒng)計、貿(mào)易、流通等部門各說各話，市場調(diào)控各行其是，避免因各部門協(xié)同性不足、九龍治水，導致的部門之間效果抵消或負面效應疊加，影響調(diào)控的前瞻性、及時性和有效性。
二是加強基礎數(shù)據(jù)的科學性和標準化，通過人工智能、區(qū)塊鏈等技術，不斷提升數(shù)據(jù)處理和分析技術能力。公開、透明、全面的信息是現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的數(shù)據(jù)基礎。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須夯實數(shù)據(jù)基礎。按照建立現(xiàn)代市場體系的要求，制定國家統(tǒng)一標準，構建覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計體系。按照業(yè)務流、數(shù)據(jù)流、信息流相一致的原則，重點強化農(nóng)產(chǎn)品消費信息和庫存信息的及時采集，形成全行業(yè)、可比較的基礎數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新應用信息化手段，集成應用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、遙感、5G等技術，重塑中國農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈信息即時、可視、可感知。
三是加快人才隊伍體系建設。開展農(nóng)業(yè)展望工作，需要一支理論強、業(yè)務專、勇于創(chuàng)新的人才隊伍。加快培養(yǎng)一大批高素質專業(yè)人才，特別是定量分析的技術人才、宏觀戰(zhàn)略研究人才，以及熟知國情且具有國際化視野的復合型人才，是建設中國特色農(nóng)業(yè)展望制度的需要。組建多部門參與的中國農(nóng)業(yè)展望分析師團隊，開展預測預警模型、供需平衡表研究，提升分析的科學性和準確性。
四是健全農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度。建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表會商發(fā)布管理制定，按月定期發(fā)布我國重要農(nóng)產(chǎn)品年度供需平衡表，按年定期發(fā)布我國主要農(nóng)產(chǎn)品未來10年供需平衡表，實現(xiàn)對市場供需形勢的超前預警、前瞻引導和主動管理。逐步建立全球及主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國的農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表，在世界農(nóng)產(chǎn)品市場中發(fā)布有影響的中國聲音，為在全球配置資源爭取主動。
完善農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警
通過強化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系建設來服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)市場化水平，是打造中國特色農(nóng)業(yè)展望制度的題中之意，其中夯實基礎建設是關鍵。
首先，完善信息監(jiān)測制度，建立涵蓋生產(chǎn)、消費、進出口、庫存、價格、交易量、成本收益等核心指標的農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警大數(shù)據(jù)，不斷滿足農(nóng)業(yè)展望的數(shù)據(jù)需求。制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測指標體系，構建統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、充分開放的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源庫。
其次，建立專業(yè)的分析預警制度。進一步加強科學分析方法，布局農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)與模型分析關鍵核心技術研究；建設國家農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警研究專業(yè)隊伍，加強專業(yè)團隊建設，完善分析師協(xié)同的工作機制，提升分析預警隊伍的專業(yè)性，升級農(nóng)產(chǎn)品分析預警模型系統(tǒng)。完善多部門分析預警會商機制。
第三，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布制度。建立協(xié)同化的全國農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布制度，不斷完善日度、周度、月度、季度、年度信息發(fā)布，避免各部門信息引導效應的抵消；提升中國農(nóng)業(yè)展望信息發(fā)布的政府主導性，通過政府權威發(fā)布提高對產(chǎn)銷信息數(shù)據(jù)變化的引導力，引導生產(chǎn)與市場實現(xiàn)更好對接。
第四，建立社會化的信息服務制度。針對中國小農(nóng)戶、大市場的國情農(nóng)情發(fā)揮好信息引領作用，構建面向生產(chǎn)經(jīng)營者、小農(nóng)戶的社會化信息服務機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源共享，更有效地實現(xiàn)信息進村入戶。
?。ㄗ髡邽橹袊r(nóng)業(yè)科學院黨組書記）
