“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，帶有很大的公共性、社會性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入高度依賴政策支持。我國農(nóng)業(yè)資源有限，農(nóng)民收入長期偏低，增加農(nóng)業(yè)收入補(bǔ)貼力度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要舉措。”正在舉行的兩會上，全國政協(xié)委員、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任陳萌山提議，“健全補(bǔ)貼制度，增加務(wù)農(nóng)收入”。
農(nóng)業(yè)增收面臨四大困境
陳萌山表示，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的增收，面臨著四個主要問題。首先是人均資源匱乏導(dǎo)致自身造血功能不足。陳萌山解釋，“我國耕地面積19.18億畝，戶均7.8畝，相當(dāng)于美國的1/400、歐盟的1/40，也不足日本的1/4。人均土地資源少意味著農(nóng)民擁有的生產(chǎn)資源少，直接制約了農(nóng)民經(jīng)營性收入。同時，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)發(fā)展，耕地總量減少的趨勢難以改變。2019年全國耕地總面積比10年前減少了1.13億畝，平均每年減少0.5個百分點(diǎn)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民增收的難度。”
其次，面對市場競爭導(dǎo)致的增收受限。陳萌山說，“我國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降至15.2%，約為世界平均關(guān)稅水平的1/4，遠(yuǎn)低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅水平。同時，在入世協(xié)議框架內(nèi)減少對農(nóng)產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼，并開放農(nóng)產(chǎn)品市場。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品不可避免地受到國際市場影響，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的‘天花板’，這意味著我國農(nóng)民難以依靠提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來實(shí)現(xiàn)收入的增長。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格逐年上漲，耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷攀升，雇工難、雇工貴現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加且趨勢難以逆轉(zhuǎn)。2019年，三種糧食平均凈利潤-30.53元/畝，比2015年減少50.08元/畝?！?/p>
第三，自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致收入不穩(wěn)定。陳萌山介紹，“我國地域遼闊，橫跨5個氣候區(qū)。極易受‘拉尼娜’和厄爾尼諾現(xiàn)象影響，各種災(zāi)害頻發(fā)、易發(fā)，常年農(nóng)作物受災(zāi)面積3億畝，農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積超過60億畝次，防治面積超過70億畝次。這些災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全構(gòu)成了重大威脅，更增加了糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本?！?/p>
第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足導(dǎo)致生產(chǎn)生活成本高。陳萌山說，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低、運(yùn)營管理薄弱，直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高。2020年我國農(nóng)作物播種面積25.12億畝，有效灌溉面積10.37億畝，還有接近六成‘靠天吃飯’。此外，農(nóng)村還存在道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全飲水設(shè)備、廁所等生活設(shè)施建設(shè)不足問題，也增加了農(nóng)民生活成本?！?/p>
六項(xiàng)建議幫助農(nóng)民增收
農(nóng)業(yè)密切受制于自然影響，且農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，市場均衡具有與生俱來的脆弱性，不能單純依靠市場機(jī)制確保務(wù)農(nóng)收入達(dá)到相對公平的水平。陳萌山介紹，農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民利益的保障無法離開政府支持，世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都把保障農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)政策最優(yōu)先的目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、全鏈條給予巨大的補(bǔ)貼支持。OECD國家農(nóng)民凈收入的50%來自政府的補(bǔ)貼支持，美國農(nóng)民收入超過40%來自政府補(bǔ)貼，韓國、日本農(nóng)民收入中來自政府補(bǔ)貼比例高達(dá)60%。相對來說，我國農(nóng)民收入中，只有兩成來自政府各種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的深度、廣度和力度依然很低，增加務(wù)農(nóng)收入更需要政府加大支持力度。
為此，陳萌山提出了六項(xiàng)建議，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。
第一，擴(kuò)增“藍(lán)箱”、做大“綠箱”。陳萌山介紹，按照WTO規(guī)則要求，“黃”“藍(lán)”相濟(jì)、以“綠”為主，重塑農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。一方面，擴(kuò)增“藍(lán)箱”，加快完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼辦法，研究水稻、小麥實(shí)施“藍(lán)箱”方案，拓展“藍(lán)箱”品種范圍。另一方面，做大“綠箱”，推動補(bǔ)貼方式由生產(chǎn)支持向非生產(chǎn)支持轉(zhuǎn)型，增加綠色防治、保護(hù)性耕作、土壤改良等技術(shù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持新型經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶向現(xiàn)代家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。
第二，加快推進(jìn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。應(yīng)對自然災(zāi)害影響，實(shí)行完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)是發(fā)達(dá)國家典型的做法。陳萌山建議，在2021年13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)上，2022年覆蓋全國所有產(chǎn)糧大縣?！笆奈濉逼陂g，對棉、油、糖等重要大宗農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)施完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，這樣就相當(dāng)于給我國80%的農(nóng)作物面積裝上了防護(hù)罩、兜底網(wǎng)。
第三，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。陳萌山表示，應(yīng)支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工，將現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)的免（減）稅優(yōu)惠額度，作為中央對地方稅收定量返還的核算依據(jù)，進(jìn)一步加大中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣市的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，企業(yè)用電按農(nóng)用電計(jì)價(jià)。通過貸款貼息、項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠等舉措支持產(chǎn)地企業(yè)技術(shù)升級改造。
第四，建立健全“兩個轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償體系。陳萌山建議，進(jìn)一步加大中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)大縣的一般轉(zhuǎn)移支付力度，使農(nóng)業(yè)大縣的大型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育等投入，主要由中央財(cái)政負(fù)責(zé)。要建立農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)化水平提升，培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式，增強(qiáng)發(fā)展能力和致富能力。
第五，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。陳萌山認(rèn)為，可以進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再提升工程。借助新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的道路交通、飲水工程、電網(wǎng)改造、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊水、氣、污染處理設(shè)施等突出短板，降低農(nóng)村居民生活成本。
第六，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。陳萌山表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)民是碳減排的貢獻(xiàn)者，包括大力開展保護(hù)性耕作、輪作休耕、減肥減藥、灘涂養(yǎng)殖等，這些重大措施顯著地減少了溫室氣體排放，顯著地增加了農(nóng)田土壤和灘涂水域的碳匯功能。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵農(nóng)民持續(xù)地采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，充分彰顯“雙碳”背景下的農(nóng)業(yè)擔(dān)當(dāng)。
