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“要想在農(nóng)業(yè)上賺錢(qián)，靠國(guó)家補(bǔ)貼是賺不了錢(qián)的，必須發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，這就需要高投入?！?月25日，在中國(guó)農(nóng)科院舉辦的農(nóng)科講壇上，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河以《“十三五”規(guī)劃：機(jī)遇挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略思想》為主題作了報(bào)告，并對(duì)農(nóng)業(yè)的未來(lái)作了如上分析。

“十三五”時(shí)期，補(bǔ)短板成為促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板尤為突出。其實(shí)，“十二五”規(guī)劃就明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。五年過(guò)去了，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是滯后的，這是業(yè)內(nèi)人士達(dá)成的“共識(shí)”。

在馬曉河看來(lái)，當(dāng)前世界正在進(jìn)行一場(chǎng)以生物、信息、新材料、新能源技術(shù)為重心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，這會(huì)給中國(guó)帶來(lái)新的機(jī)遇。這種變化反映在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，就是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果正在借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以漸進(jìn)、滲透、跨界方式改造著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了融合趨勢(shì)。

高成本時(shí)代

眾所周知，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著天花板、地板的雙重?cái)D壓和紅燈、黃線(xiàn)的雙重約束。馬曉河認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本時(shí)代。

糧食供求狀況很好地詮釋了其表現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)大口徑糧食作物進(jìn)口總量超過(guò)1.2億噸，而我國(guó)糧食總產(chǎn)量才6.2億噸。

我國(guó)在糧食大幅度進(jìn)口的同時(shí)，也面臨著“四高”的問(wèn)題，即高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口和高補(bǔ)貼。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶看來(lái)，導(dǎo)致這種局面的直接原因就是價(jià)格倒掛。

據(jù)了解，這種情況始于2013年，當(dāng)年，國(guó)內(nèi)大豆每畝生產(chǎn)成本625.9元，美國(guó)大豆每畝生產(chǎn)成本476.6元，國(guó)內(nèi)成本比美國(guó)高出31.3%。棉花成本也在步大豆的后塵，2013年國(guó)內(nèi)棉花每畝生產(chǎn)成本2177.5元，美國(guó)棉花每畝生產(chǎn)成本717.2元，成本高出203.6%。

“價(jià)格倒掛是中國(guó)這樣資源稟賦國(guó)家遲早要到來(lái)的事情?！比~興慶認(rèn)為，人多地少的國(guó)家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，其農(nóng)業(yè)肯定是貴農(nóng)業(yè)。

在馬曉河看來(lái)，農(nóng)業(yè)關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的糧食安全和食品安全，一個(gè)國(guó)家不管農(nóng)業(yè)，這個(gè)國(guó)家肯定不行，“任何高收入國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的”。

毋庸置疑，這需要國(guó)家補(bǔ)貼作為基本社會(huì)保障。據(jù)介紹，日本的農(nóng)民收入中有60%是靠國(guó)家補(bǔ)貼，韓國(guó)的比例是50%，歐洲的比例是30%，美國(guó)的比例也是30%。

“我國(guó)支持農(nóng)業(yè)還不夠，還要投入，補(bǔ)貼還要增加。想在農(nóng)業(yè)賺錢(qián)，靠國(guó)家補(bǔ)貼是賺不了錢(qián)的，必須要發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、高附加價(jià)值的農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，這就需要高投入?！瘪R曉河說(shuō)。

近年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)作為一種高附加值農(nóng)業(yè)，逐漸走入大眾的視線(xiàn)。一些農(nóng)業(yè)地區(qū)也抓住這一機(jī)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展特色鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在馬曉河看來(lái)，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中，跨界是其特點(diǎn)之一，這就使得產(chǎn)業(yè)邊界模糊，“農(nóng)田水稻里種出古人圖案、種出風(fēng)景畫(huà)、種出山河美景來(lái)，農(nóng)業(yè)跟文化發(fā)生了融合，這是旅游業(yè)還是農(nóng)業(yè)？產(chǎn)業(yè)邊界已經(jīng)分不清了”。

創(chuàng)新的理念

馬曉河認(rèn)為，這個(gè)時(shí)代要想搞農(nóng)業(yè)，必須有創(chuàng)新的理念。

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，其中提到促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

2015年末，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出農(nóng)業(yè)也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)方向是降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板?！爸袊?guó)的糧食產(chǎn)業(yè)也面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，前兩天在學(xué)術(shù)討論時(shí)我就提出，糧食產(chǎn)業(yè)也面臨著去庫(kù)存、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的問(wèn)題?！瘪R曉河說(shuō)。

葉興慶也認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)：“我國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題在很大程度上是產(chǎn)能透支，也就是說(shuō)我國(guó)現(xiàn)在達(dá)到的產(chǎn)能是在透支資源、透支生態(tài)，實(shí)際上也是透支未來(lái)?！?br>
葉興慶表示，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，“十三五”期間也要開(kāi)始采取措施解決。主要有兩個(gè)路徑，一是為這些不健康的產(chǎn)能退出找準(zhǔn)支點(diǎn)，撬動(dòng)這些不健康產(chǎn)能的順利退出；二是讓健康產(chǎn)能的增長(zhǎng)跑贏不健康產(chǎn)能的退出。

2016年中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，專(zhuān)家認(rèn)為，“十三五”時(shí)期將繼續(xù)執(zhí)行這一戰(zhàn)略。

“十三五”規(guī)劃綱要部署了一批工程，其中包括實(shí)施一批農(nóng)業(yè)重大工程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村三產(chǎn)融合等。

“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝需要900～1000元錢(qián)，要完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要1萬(wàn)億元投資，這是一個(gè)巨大的任務(wù)。”馬曉河說(shuō)。

此外，馬曉河認(rèn)為，在新形勢(shì)下，原有體制和政策已經(jīng)難以滿(mǎn)足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的需要，必須要有新的體制和政策安排。

“必須深化農(nóng)村管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制改革等，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，大力支持發(fā)展多種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。“馬曉河表示。

今年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

“加快構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈制定全面、系統(tǒng)的政策，并制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系?！榜R曉河說(shuō)。