日前，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 生態(tài)系統(tǒng) 第1部分：農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)》，2024年7月1日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作。
“標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布將有力促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供有力支撐。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所所長(zhǎng)熊明民表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度之一。在這一框架下，建立統(tǒng)一、科學(xué)的損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系顯得尤為重要。它不僅是改革落地生效的技術(shù)遵循，更是保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的關(guān)鍵。
農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基石，生態(tài)系統(tǒng)狀況直接關(guān)系到糧食安全。然而，因環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害事件頻發(fā)，凸顯了鑒定評(píng)估工作的迫切性和復(fù)雜性。“由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，不同鑒定機(jī)構(gòu)就同一鑒定事項(xiàng)往往形成差異性意見(jiàn)，不僅影響了賠償工作的嚴(yán)肅性，也降低了人民群眾的滿意度?！鞭r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全司法鑒定中心副主任王偉在解讀新國(guó)標(biāo)時(shí)表示，一方面，通過(guò)規(guī)范鑒定評(píng)估技術(shù)要求，可以確保在統(tǒng)一尺度下，迅速、準(zhǔn)確地確定損害原因、范圍和程度，為損害賠償和司法審判提供科學(xué)依據(jù)。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)也有助于補(bǔ)足農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理的短板，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
國(guó)標(biāo)詳細(xì)規(guī)定了鑒定評(píng)估的主要環(huán)節(jié)和技術(shù)要點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出了排除性調(diào)查，有效縮短了鑒定周期，降低了鑒定成本?！氨热纾旖蚰程O(píng)果園受損案，排除性調(diào)查迅速鎖定了暴雨為損害原因，大大加快了鑒定進(jìn)程。在破解‘鑒定難’上，提出對(duì)照數(shù)據(jù)優(yōu)先的基線水平確認(rèn)順序，降低了鑒定難度。新疆某地鉆井平臺(tái)污染案，正是采用了對(duì)照數(shù)據(jù)作為基線，降低了損害確認(rèn)和因果關(guān)系判定難度?！毖芯克鶕p害鑒定評(píng)估團(tuán)隊(duì)技術(shù)骨干孫希超介紹，國(guó)標(biāo)還簡(jiǎn)化了鑒定流程，降低了鑒定難度和費(fèi)用。內(nèi)蒙古某地菠菜地受損案，通過(guò)模擬實(shí)驗(yàn)方法，快速準(zhǔn)確地判斷了有機(jī)肥對(duì)土壤和作物的影響，既節(jié)省了費(fèi)用，又保證了鑒定的客觀性。
標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所牽頭編制，自 1979年《環(huán)境保護(hù)法》（試行）頒布以來(lái)，環(huán)保所，從污染事故調(diào)查入手，歷經(jīng)起步、過(guò)渡、發(fā)展、躍升四階段。依次獲批最高人民法院入冊(cè)機(jī)構(gòu)，司法部批準(zhǔn)設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估分會(huì)并成為掛靠單位。2023年，正式建立農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估團(tuán)隊(duì)，并提出農(nóng)業(yè)環(huán)境損害學(xué)，從學(xué)科角度思考和推進(jìn)鑒定評(píng)估工作?！拔覀兘▽W(xué)科，搭平臺(tái)，建體系，定標(biāo)準(zhǔn)，做鑒定，積極為國(guó)家農(nóng)業(yè)環(huán)保工作提供科技支撐。”熊明民表示，未來(lái)研究所將大力開(kāi)展基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，認(rèn)真做好每個(gè)案件，持續(xù)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)，關(guān)注實(shí)施效果，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，貢獻(xiàn)研究所智慧。
