2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。
今年是我國踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要一年。一號(hào)文件明確提出，要鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并確定了完善監(jiān)測(cè)機(jī)制、促進(jìn)持續(xù)增收、加大幫扶支持、推動(dòng)政策落地等四大重點(diǎn)任務(wù)，很好地體現(xiàn)了底線思維、創(chuàng)新思維和重點(diǎn)思維。
明確底線，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不僅關(guān)系到脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量，更關(guān)系到國家整體戰(zhàn)略的實(shí)施。為此，《意見》從三個(gè)層面給予了明確。
一是戰(zhàn)略上劃定成為政策底線。為夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)偉大成果，中央不斷強(qiáng)化鞏固高度，并最終上升為國家戰(zhàn)略，在設(shè)立銜接5年過渡期基礎(chǔ)上，將“不發(fā)生規(guī)模性返貧”與“保障國家糧食安全”一起并列為“三農(nóng)”兩條關(guān)鍵政策底線，由此看出鞏固成果的歷史分量和時(shí)代價(jià)值。
二是思維上追求積極主動(dòng)防御。堅(jiān)持底線思維，在科學(xué)設(shè)定最低目標(biāo)的同時(shí)，樹立立足底線、追求高線的積極防御思維。具體地，要持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，消除風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧。
三是行動(dòng)上牢抓監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作。建立“點(diǎn)線片面”立體監(jiān)測(cè)體系，精準(zhǔn)、高效、及時(shí)識(shí)別處于返貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾，是夯實(shí)底線的基礎(chǔ)工作。要借助完善機(jī)制、優(yōu)化流程、互通信息，全面提升監(jiān)測(cè)的信度、效度和速度，形成強(qiáng)有力的“監(jiān)測(cè)—測(cè)“點(diǎn)線片面防御—評(píng)估”御—防御體系。
抓住關(guān)鍵，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。打鐵必須自身硬，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果必須實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”：政策目標(biāo)上由“短平快”向“可持續(xù)”轉(zhuǎn)變，支持方式上由政府“直接性”幫扶向強(qiáng)化市場“競爭性”轉(zhuǎn)變，群眾面貌上由“等靠要”向“努力干”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)要抓住三個(gè)要害。
一是抓產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。明確脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)究竟走特色發(fā)展道路還是走規(guī)模集聚道路，通過政策撬動(dòng)、組織創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化來推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、深挖鏈、上水平，最終推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的星星之火形成燎原之勢(shì)。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
二是抓就業(yè)，切實(shí)促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。通過優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制和傳統(tǒng)幫扶模式，在增加脫貧人口家庭經(jīng)營性收入的同時(shí)，穩(wěn)定促進(jìn)工資性收入增長。
三是抓公益，用好公益崗位增加就地增收能力。在就地就近就業(yè)上下功夫，巧用保潔員、護(hù)林員等，切實(shí)解決無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶人員的增收問題，利用“村務(wù)員”編織“幸福網(wǎng)”。同時(shí)用好“以工代賑”這項(xiàng)傳統(tǒng)工具，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施改善和就地增收雙贏。
把握重點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重中之重。作為過渡期內(nèi)規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的硬骨頭，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和異地搬遷集中安置區(qū)是重中之重，需要重點(diǎn)對(duì)待。
一是針對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，打好幫扶組合拳。160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的堅(jiān)中之堅(jiān)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須補(bǔ)齊的重要短板。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新模式，形成幫扶合力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)技術(shù)與教育醫(yī)療“長短結(jié)合”，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)“軟硬結(jié)合”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興與信貸保險(xiǎn)“內(nèi)外結(jié)合”，共同編織重點(diǎn)幫扶縣的“鄉(xiāng)村振興網(wǎng)”。
二是針對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)，做好后續(xù)安置工作。搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體，重點(diǎn)通過設(shè)施服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、權(quán)益保障等的持續(xù)轉(zhuǎn)型和全面升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧人口穩(wěn)得住、快融入、能致富。
三是針對(duì)后續(xù)幫扶政策，落實(shí)高質(zhì)量重點(diǎn)幫扶。進(jìn)入過渡期后，在堅(jiān)持“四不摘”政策框架下，要在原有政策基礎(chǔ)之上做針對(duì)性動(dòng)態(tài)性調(diào)整，重點(diǎn)從底線思維出發(fā)，不斷優(yōu)化并用好東西部協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支援、用地指標(biāo)調(diào)劑、定點(diǎn)幫扶、小額信貸和消費(fèi)幫扶等幫扶政策。
