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    近幾年，我國(guó)糧食生產(chǎn)保持“連增”態(tài)勢(shì)，這不僅對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全提供了保障，也為世界糧食安全做出了貢獻(xiàn)。這其中，糧食播種面積依然是影響糧食產(chǎn)量的主要因素——糧食及三大谷物總播種面積，分別由2003年的14.91億畝、10.89億畝增加到2012年的16.68億畝、13.42億畝，年均增長(zhǎng)速度分別為1.25%、2.35%；種植面積增長(zhǎng)對(duì)糧食和三大谷物產(chǎn)量的貢獻(xiàn)約為35.11%和54.52%。
    2015~2020年，我國(guó)糧食將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但受人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變等多種因素的影響，我國(guó)糧食需求量的增長(zhǎng)將大于糧食供給量的增長(zhǎng)。這意味著，我國(guó)糧食供求缺口將逐步加大——據(jù)初步測(cè)算，將從2014年的1530萬(wàn)噸左右，擴(kuò)大到2020年的2620萬(wàn)噸左右。
    面對(duì)耕地面積有限的國(guó)情，未來(lái)如何將中國(guó)人的“飯碗”端在自己手中，特別是將自己的“飯碗”端實(shí)、端穩(wěn)，事關(guān)重大，迫切需要我們從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。那么，如何變成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)？
    一是要把“飯碗”端實(shí)。做到手中有糧，心中不慌。這里的關(guān)鍵，除了庫(kù)里要有糧，特別是要通過儲(chǔ)備多元化，調(diào)動(dòng)中央、地方、企業(yè)、農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、合作社等多種積極性和責(zé)任外，更重要的是地里要有糧。這需要在進(jìn)一步建立健全系統(tǒng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性以及農(nóng)民種糧在積極性的基礎(chǔ)上，抓住基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)這兩個(gè)“牛鼻子”。
    2013年10月17日，國(guó)務(wù)院已批復(fù)的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出了到2020年的總體目標(biāo)，即建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。但我們的研究還發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)糧食連年增產(chǎn)中，因灌溉面積增加和抗災(zāi)能力增強(qiáng)對(duì)糧食增產(chǎn)僅貢獻(xiàn)10多個(gè)百分點(diǎn)，還有很大的潛力有待挖掘。
    同時(shí)，要重點(diǎn)用好“綠箱”支持政策，通過提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率，切實(shí)增強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。這方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家有成熟的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展中國(guó)家巴西則依靠科技進(jìn)步和加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，最近20年里，在播種面積僅增加41%的情況下，糧食產(chǎn)量卻增長(zhǎng)了221%。
    我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步”的講話精神。2013年我國(guó)小麥、稻谷和玉米三大主糧的單產(chǎn)僅為337.4公斤/畝、444.1公斤/畝和401.6公斤/畝，與世界高產(chǎn)水平500公斤/畝、700~800公斤/畝和800公斤/畝相比，還存在很大差距。建議國(guó)家下氣力、大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。把解決技術(shù)瓶頸制約作為主攻方向，開展主要糧食作物增產(chǎn)增效綜合技術(shù)協(xié)作攻關(guān)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)資料圖片集成化，實(shí)現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。重點(diǎn)要在提高生產(chǎn)率上取得新進(jìn)展，進(jìn)一步確保把飯碗端實(shí)。
    二是要把“飯碗”端穩(wěn)。確保我們自己的“飯碗”不受其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)大的沖擊，重中之重就在于把話語(yǔ)權(quán)緊緊地掌控在自己口中，做到陣腳不亂。
    近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格曾出現(xiàn)異常波動(dòng)，某些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在短期或者較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)上漲幾倍甚至幾十倍，給生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者甚至社會(huì)帶來(lái)極大困擾和較大沖擊。國(guó)際上，各個(gè)時(shí)期相關(guān)國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)所發(fā)布的各類預(yù)測(cè)預(yù)警，都有非常明顯的特征，那就是具有非常顯著的國(guó)際輿論引導(dǎo)作用。每次國(guó)際輿論引導(dǎo)，當(dāng)然很難實(shí)證其是炒作，但對(duì)掌控話語(yǔ)權(quán)者而言，都是受益較大者。
    近段時(shí)期以來(lái)，國(guó)際豆價(jià)隨USDA報(bào)告而波動(dòng)，芝加哥期貨交易所（CBOT）大豆期貨價(jià)格扶搖直上，最高漲幅近26%。不少中國(guó)大豆進(jìn)口企業(yè)或貿(mào)易融資商在巨額虧損之后退出戰(zhàn)局，就是實(shí)例。究其本質(zhì)原因，就在于話語(yǔ)權(quán)缺失。
    大國(guó)實(shí)戰(zhàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，預(yù)測(cè)預(yù)警無(wú)疑是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“風(fēng)向標(biāo)”，許多國(guó)家和國(guó)際組織已經(jīng)建立了從農(nóng)產(chǎn)品信息的采集、加工、處理到信息發(fā)布的健全、完善的預(yù)測(cè)預(yù)警體系。美國(guó)是全世界農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域預(yù)測(cè)預(yù)警最系統(tǒng)、最全面、國(guó)際影響最深的國(guó)家。其進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的預(yù)測(cè)預(yù)警，從實(shí)踐結(jié)果看，主要獲得了“三權(quán)一利”的效果（掌控了話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了核心利益），其基礎(chǔ)就在于掌控了話語(yǔ)權(quán)。
    我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)過10多年發(fā)展，已取得明顯成效，為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)行等發(fā)揮了積極作用。但與發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)相比，仍處于起步階段，在工作機(jī)制及效果等方面仍然存在不小差距。特別是近年不斷出現(xiàn)的多機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)存在差異、不同部門之間的數(shù)據(jù)“打架”，更是影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求及價(jià)格話語(yǔ)在國(guó)際上的權(quán)威性。
    為此，我們應(yīng)借鑒全世界農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域中最系統(tǒng)、最全面、最具影響力的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)（美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作全部由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)），強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的同時(shí)，增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的話語(yǔ)權(quán)和權(quán)威性。
    首先，要建立健全法律法規(guī)。建議在我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警工作做出明確規(guī)定，或是以國(guó)務(wù)院名義加以部署。
    其次，要明確領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建議由農(nóng)業(yè)部牽頭，其他相關(guān)部門共同參與，各部門各司其職開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，解決近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的采集和發(fā)布機(jī)構(gòu)多、聲音雜、信息不一致等問題。
    最后，要加強(qiáng)預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)并提供經(jīng)費(fèi)保障。建議圍繞重點(diǎn)品種，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，培育30~40個(gè)分品種專業(yè)化的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍，準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)，定期提出對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及政府部門有價(jià)值的分析預(yù)警報(bào)告。確保把飯碗端穩(wěn)，不受其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大沖擊。
    （作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 研究員   ）