2012年中央一號(hào)文件把農(nóng)業(yè)科技擺上了更加突出的位置。這不僅體現(xiàn)了中央政策在農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展方面的連續(xù)性，更加凸顯了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性，即從之前8個(gè)一號(hào)文件加強(qiáng)研發(fā)、提高創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化支撐等不同階段的不同側(cè)重，升華到今年一號(hào)文件聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果推廣應(yīng)用、人才教育培訓(xùn)于一體、同步推進(jìn)的系統(tǒng)集成。
全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，更需要注重五個(gè)結(jié)合。
創(chuàng)新效果與政策效果結(jié)合
農(nóng)業(yè)的公益性較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，農(nóng)民自己更是無力承擔(dān)，即使在發(fā)達(dá)國家也是如此。
同時(shí)，國家在農(nóng)業(yè)科技方面的投資，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)重大，當(dāng)年投入不僅對當(dāng)年發(fā)揮作用，而且會(huì)在以后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用，具有累積效應(yīng)。這不同于價(jià)格保護(hù)、稅收減免、收入補(bǔ)貼等方面的支持，這些保護(hù)和支持都具有及時(shí)性和立竿見影的效果。
貫徹落實(shí)一號(hào)文件，應(yīng)將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的累積效果與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的及時(shí)效果緊密地結(jié)合起來，在進(jìn)一步發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的及時(shí)效果，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)場、企業(yè)等主體生產(chǎn)積極性的同時(shí)，盡力發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的長期累積效果，確保持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
要素投入與要素貢獻(xiàn)率結(jié)合
巧婦難為無米之炊，離開要素投入，難以確保農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，因而保障要素投入是前提。在此基礎(chǔ)上，依靠科技進(jìn)步則是關(guān)鍵，即農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的提高對于農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)起到了關(guān)鍵性的作用。
以糧食為例，改革開放以來，糧食單產(chǎn)從每畝168.5公斤提高到2011年的344.4公斤，總產(chǎn)量由3000多億公斤增至5712億公斤，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在其中發(fā)揮了巨大的作用。數(shù)據(jù)顯示：全要素生產(chǎn)效率對于糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)70%左右。
定量分析2004~2009年間我國糧食產(chǎn)量增長率4.43%不難發(fā)現(xiàn)，各種投入對糧食產(chǎn)量的總貢獻(xiàn)為26.5%，總要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)則高達(dá)73.50%。
在未來投入水平很高、耕地面積有限、勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移的情況下，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加更需堅(jiān)持保障要素投入與提高全要素貢獻(xiàn)率相結(jié)合的道路。特別是要依靠加快科技進(jìn)步，堅(jiān)持依靠科技提高單產(chǎn)的發(fā)展道路。
科技創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合
今年一號(hào)文件提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。2011年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)八連增，農(nóng)業(yè)科技功不可沒，其中糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%，而提高單產(chǎn)主要靠科技。
農(nóng)業(yè)增長的科技貢獻(xiàn)率在2011年達(dá)到53.5%，盡管低于發(fā)達(dá)國家70%~80%的水平，但仍表明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)到了更加依靠科技發(fā)展的階段。
因此，在突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時(shí)，需要注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密地結(jié)合起來。再先進(jìn)的技術(shù)，如果離開高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田這一基礎(chǔ)，其增產(chǎn)作用也不會(huì)充分發(fā)揮；反之，好田離開技術(shù)支撐，也難以實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。2001年以來，我國建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2億多畝，增加耕地4200多萬畝，保證了耕地面積基本穩(wěn)定，保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
未來，宜堅(jiān)持加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的原則，在增強(qiáng)投入、穩(wěn)定機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時(shí)，把建設(shè)10億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為國家重大工程，確保我國的糧食安全。
科技創(chuàng)新與成果推廣應(yīng)用結(jié)合
針對當(dāng)前地方基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的突出問題，“最后一公里”已成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的瓶頸。有研究表明，目前我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果達(dá)3000余項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率僅40％左右，僅為發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)化率水平的一半，大量停留在實(shí)驗(yàn)室的成果階段，造成農(nóng)業(yè)科技資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與研發(fā)成果的推廣應(yīng)用相結(jié)合，實(shí)踐中亟待將科研系列與推廣系列制定有差異的成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制、保障機(jī)制，確保研發(fā)系列出成果，推廣系列能將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，特別是借一號(hào)文件提出的“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的東風(fēng)，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，解決“最后一公里”問題，使成果直接服務(wù)于生產(chǎn)，讓成果迅速進(jìn)村入戶上田頭。
宏觀指導(dǎo)的全局性與微觀實(shí)踐的具體性結(jié)合
今年一號(hào)文件就提高市場流通效率、切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給提出要求，這對農(nóng)產(chǎn)品市場供求的大局至關(guān)重要。
具體實(shí)踐中，須堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)的全局性與微觀實(shí)踐的具體性相結(jié)合的原則。對于除自然風(fēng)險(xiǎn)外同樣面對市場風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)行業(yè)，政府作為“守夜人”，用“看得見的手”彌補(bǔ)“看不見的手”的局限性，重點(diǎn)在于定規(guī)則、保秩序、提供服務(wù)與支持，除短期的多種措施外，更需要長期的制度保障。
首先是公開、透明、及時(shí)的信息通報(bào)制度，其次是有法可依的合同制度，再次是完善的服務(wù)與支持制度，最后是嚴(yán)格的監(jiān)管制度。
同時(shí)，也需對一定的市場自動(dòng)調(diào)節(jié)功能充滿信心。多年來的糧食、生豬、蔬菜等市場價(jià)格調(diào)控實(shí)踐，各級政府的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)都非常好，而且取得的成效非常顯著。
但不論是農(nóng)民還是非農(nóng)民，只要從事非自給自足的生產(chǎn)，都需經(jīng)歷興起、成長、成熟及衰退四個(gè)不同階段所構(gòu)成的市場生命周期，并逐步成長為一個(gè)成熟的市場，如雞蛋市場、水產(chǎn)品市場，都較好地反映了這個(gè)特征；反之，可能無助于市場的成長和成熟，甚或加劇市場供求及價(jià)格的波動(dòng)，如近年的蔬菜、生豬等。
措施，不論如何有效，大多是一時(shí)的，而制度，才是長遠(yuǎn)的：政府制定規(guī)則，農(nóng)民、企業(yè)按照規(guī)則行事，相關(guān)部門再加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)提供服務(wù)和保障支持，可有效緩解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落、市場供求大幅波動(dòng)的困局。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長）
