未來20年是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期和高速發(fā)展期。
矛盾的根源在于大家對(duì)農(nóng)業(yè)科技公共產(chǎn)品屬性的了解和認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代院所制度尚待建立。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市和現(xiàn)代市場(chǎng)條件為前提，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場(chǎng)理念、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和工業(yè)裝備與技術(shù)，市場(chǎng)化、集約化、專業(yè)化、社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)體系，是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律以及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過5000美元后，傳統(tǒng)的種一種、養(yǎng)一養(yǎng)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式將會(huì)被現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速增長(zhǎng)所取代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將主要依賴于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅速崛起和發(fā)展壯大。目前，我國(guó)人均GDP已接近5000美元，可以肯定地說，未來20年是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期和高速發(fā)展期。
經(jīng)過二十多年來的科技體制改革，我國(guó)過去農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)、管理運(yùn)行效率不高、人浮于事等弊端已基本解決。當(dāng)前的主要矛盾是，農(nóng)業(yè)科技供給不能很好地滿足新階段“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的巨大旺盛需求之間的矛盾；矛盾的主要方面是農(nóng)業(yè)科技投入仍然偏低，投入結(jié)構(gòu)、投入方式和投入管理不合理；具體表現(xiàn)的形式是，對(duì)不同科研主體的科技投入尚待進(jìn)一步體現(xiàn)“國(guó)民待遇”，農(nóng)業(yè)科技三條線（科研、推廣和生產(chǎn)）尚待進(jìn)一步均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中存在的有錢打仗、無錢養(yǎng)兵、布局不合理、條塊分割、過度競(jìng)爭(zhēng)、過度評(píng)估等現(xiàn)象尚待改變。根源在于大家對(duì)農(nóng)業(yè)科技公共產(chǎn)品屬性的了解和認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代院所制度尚待建立。
從根本上徹底解決上述問題，實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平的國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是在中央層面盡快組織實(shí)施建設(shè)新型國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。其中，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心是核心，區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心是支撐，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)站和區(qū)域?qū)I(yè)試驗(yàn)站是其網(wǎng)絡(luò)。
在建設(shè)目標(biāo)上，瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求和重大科學(xué)技術(shù)問題，構(gòu)建統(tǒng)一管理、方向明確、核心突出、布局科學(xué)、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)行高效、研究與擴(kuò)散銜接、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、滿足“三農(nóng)”發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)需要的國(guó)家新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
在建設(shè)思路上，通過深化改革、增量投入、盤活資源、理順結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、明確分工、提升能力、優(yōu)化環(huán)境、長(zhǎng)期支持、穩(wěn)定發(fā)展，依托已有機(jī)構(gòu)，以國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和部分有條件的農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心為核心，以自然資源、行政與農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研單位組建區(qū)域創(chuàng)新中心為支撐，以各區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局為對(duì)應(yīng)的科研試驗(yàn)站為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，構(gòu)建新型國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
在建設(shè)任務(wù)上，圍繞國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收三大任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施、人才團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新制度三項(xiàng)建設(shè)，形成國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)能力，實(shí)現(xiàn)模仿跟蹤向自主創(chuàng)新、資源依賴向技術(shù)驅(qū)動(dòng)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大跨越，使農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)行列。
在建設(shè)內(nèi)容上，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，考慮我國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，按照強(qiáng)化中央級(jí)的基礎(chǔ)部分、發(fā)展省級(jí)的優(yōu)勢(shì)部分、吸納地級(jí)的特色部分，確立創(chuàng)新體系的組織構(gòu)架，建設(shè)層次清晰、分工明確、功能完備、協(xié)作高效的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
幾點(diǎn)建議：第一，通過深化科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家科技資源配置，體現(xiàn)“國(guó)民待遇”，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員積極性；第二，中央財(cái)政撥出專款，加快組織實(shí)施建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的步伐；第三，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)社會(huì)公益類的定位和措施，完善相關(guān)政策和待遇；第四，轉(zhuǎn)變政府部門的職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能，抓大放小、簡(jiǎn)政放權(quán)，提高國(guó)家科技體系整體的運(yùn)行效率；第五，組織建立現(xiàn)代院所制度，實(shí)現(xiàn)宏觀抓戰(zhàn)略、中觀抓管理、微觀抓落實(shí)的治理目標(biāo)。（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長(zhǎng)）
