前段時(shí)間，北京、山東、河南、江蘇、浙江等省市菜價(jià)急劇下跌，一些地方卷心菜8分錢一斤，大白菜2分錢一斤，芹菜6分錢一斤……賠本甚至連個(gè)吆喝都賺不上，實(shí)在讓人為辛勞的菜農(nóng)而心痛。
針對一些地區(qū)、部分蔬菜品種出現(xiàn)滯銷賣難現(xiàn)象，黨中央國務(wù)院高度重視，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門多次緊急部署，維護(hù)蔬菜價(jià)格穩(wěn)定。各地也多措并舉，著力降低菜農(nóng)損失，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。如北京著力推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)餐對接”、“場店對接”，山東積極組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮笮团l(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及超市等經(jīng)營企業(yè)到產(chǎn)地開展產(chǎn)銷對接活動(dòng)，河南中牟縣出臺(tái)最低保護(hù)價(jià)收購滯銷蔬菜等等。
然而，對于像蔬菜這類除自然風(fēng)險(xiǎn)外同樣面對市場風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)行業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，政府作為“守夜人”，用“看得見的手”彌補(bǔ)“看不見的手”的局限性，重點(diǎn)在于定規(guī)則、保秩序、提供服務(wù)與支持，除短期的多種措施外，更需要長期的制度保障，即建立有利于市場穩(wěn)定成長、逐步成熟的長效機(jī)制，有效減少市場供求及價(jià)格的波動(dòng)。筆者認(rèn)為：以下四方面建設(shè)須重視：
公開、透明、及時(shí)的信息通報(bào)制度
即政府部門建立信息通報(bào)制度，通過對農(nóng)產(chǎn)品市場及價(jià)格的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)，事前告知生產(chǎn)者可能面對的風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民或企業(yè)的生產(chǎn)決策提供服務(wù)。特別是透過高效、完善的信息平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)根據(jù)市場供給和需求的變化，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植的品種與數(shù)量，農(nóng)民或企業(yè)有不少是跟著感覺走，跟著輿論導(dǎo)向走。正如中國社會(huì)科學(xué)院最近發(fā)布的2011年《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》所指出的，民眾對政府等公共機(jī)構(gòu)的信任度最高。通過政府部門對市場供求、價(jià)格等信息的公開、透明、及時(shí)通報(bào)可有效解決農(nóng)產(chǎn)品供求信息不透明、不對稱的問題，減少農(nóng)民小規(guī)模、分散生產(chǎn)的盲目性。
有法可依的合同制度
不論是農(nóng)民、企業(yè)的自主生產(chǎn)（只要不是自給自足，同樣需要有效的市場需求），還是訂單農(nóng)業(yè)或當(dāng)今實(shí)施的“農(nóng)超對接”，要降低或避免供求不銜接，減少產(chǎn)銷脫節(jié)，保持適度的市場供求均衡及價(jià)格穩(wěn)定，有法可依的合同制度至關(guān)重要。這項(xiàng)制度的主體執(zhí)行者是農(nóng)民、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等，而政府的重點(diǎn)在于制定規(guī)則，提供合同的法律依據(jù)，并引導(dǎo)督促合同方之間簽訂長期穩(wěn)定的供銷合同。關(guān)于這個(gè)方面，國際國內(nèi)都有太多的成熟經(jīng)驗(yàn)，如山東壽光稻田鎮(zhèn)桂河芹菜專業(yè)合作社，做訂單精品芹菜，按合同種植，價(jià)格還維持在每斤8.5元，就是很好的案例。此外，美國蛋雞企業(yè)（IowaCage-free），其雞蛋產(chǎn)品100%供給全美最大的食品企業(yè)（MichaelFood公司），一簽就是八年的長期銷售合同。對各主體達(dá)成有法可依的長期穩(wěn)定合同，具有重要的參考價(jià)值。
完善的服務(wù)與支持制度
包括，一是建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，通過保險(xiǎn)制度為農(nóng)民提供服務(wù)和保障。相關(guān)資料表明，上海市的做法值得借鑒，他們從今年1月起，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與建設(shè)蔬菜價(jià)格保護(hù)體系，菜農(nóng)可以投保青菜成本價(jià)格保險(xiǎn)，遇到蔬菜大批上市價(jià)格大跌的時(shí)候，可以獲得一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。二是減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。三是支持延長產(chǎn)業(yè)鏈條，適當(dāng)緩解集中上市帶來的賣菜難問題，增強(qiáng)企業(yè)或?qū)I(yè)組織等適應(yīng)多樣市場需求的能力。四是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)的建立和完善，提高其與批發(fā)企業(yè)或超市進(jìn)行市場談判的能力。同時(shí)，合作社或協(xié)會(huì)通過成規(guī)模的生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸，還可提高效率、降低成本。
嚴(yán)格的監(jiān)管制度
近年周邊國家在“監(jiān)管”方面的做法，可供借鑒。如2010年8月，莫斯科反壟斷機(jī)構(gòu)針對3家提價(jià)幅度達(dá)20%的面包廠進(jìn)行了立案。又如2008年4月，菲律賓鬧米荒，菲政府向各大糧市派出“大米警察”，設(shè)立舉報(bào)熱線，一旦發(fā)現(xiàn)圖謀操縱米價(jià)的米商，就以“破壞經(jīng)濟(jì)秩序”的罪名起訴。例子不同，但本質(zhì)類似，他們監(jiān)管的對象都是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的操縱者，即投機(jī)商；監(jiān)管的實(shí)質(zhì)是投機(jī)商的投機(jī)行為，而不是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格本身，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，除通過立法進(jìn)行最低價(jià)收購、最高價(jià)銷售等規(guī)范外，更需很大程度的通過市場上那只“看不見的手”，漸近理性調(diào)整。
多年來的糧食、生豬、蔬菜等行業(yè)，一出現(xiàn)短缺即著手調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性，還常配套有或多或少的資金等激勵(lì)措施，增加生產(chǎn)，滿足市場需求；而每次鼓勵(lì)、激勵(lì)后，常需跟進(jìn)的是糧價(jià)、豬肉價(jià)、蔬菜價(jià)下降的應(yīng)對之策。各級政府的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)都非常好，而且取得了成效，但經(jīng)歷多次的激勵(lì)導(dǎo)致過剩。措施，不論如何有效，大多是一時(shí)的，而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，才是長遠(yuǎn)的：政府制定規(guī)則，農(nóng)民、企業(yè)按照規(guī)則行事，相關(guān)部門再加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)提供服務(wù)和保障支持，讓市場的主體（農(nóng)民、專業(yè)組織、協(xié)會(huì)、企業(yè)等）按照市場規(guī)律成長、壯大、成熟，而“守夜人”本身還需充分相信市場的一定調(diào)節(jié)功能。(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 秦富)
