近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村有效治理中的作用，并明確提出充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農村和農民的作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農服務的龍頭。此外，農業(yè)農村部、財政部近日批準了298個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。體現了黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的地位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村振興中起著舉足輕重的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家意志的最終執(zhí)行者，構成了國家政策運轉的末梢神經，負責各項政策的具體落實和實施，是推進鄉(xiāng)村振興的具體行政單元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興的聚集地。鎮(zhèn)域產業(yè)是縣域經濟發(fā)展壯大的有機構成。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞黨的方針、政策和上級部署，立足當地產業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在彌補薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展特色產業(yè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要的操盤者。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源要素流動、三產融合、科技推廣方面更有優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，產業(yè)更容易形成集聚效應，產業(yè)鏈的延伸也更長。最后，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)起到了終端落實者的作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實現鄉(xiāng)村人才振興的蓄水池。首先，作為農村基層事務的直接行政管理者和農民的服務者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠匯聚各類鄉(xiāng)賢，并能有組織、有聲勢地調動鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村振興的積極性、創(chuàng)造性。其次，暢通“人才進村”的渠道，引導企業(yè)家、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等各類人才涌入農村，人盡其用，釋放人才活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著從城市引進來、輸送到農村去的關鍵作用；再者，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為人才發(fā)展平臺，引導培育符合當地發(fā)展需求的“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的人才隊伍，讓引進人才落地生根，讓鄉(xiāng)土人才競相奔流。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實現鄉(xiāng)村文化振興的動力源。一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施將逐漸成為基層農村群眾開展文化活動的主要場所。另一方面，多姿多彩的具有歷史、文化等價值的文化元素散落于鄉(xiāng)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以聚合弘揚，形成特色文化產業(yè)，建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生態(tài)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有的放矢開展文化科普活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既可以直接向農民普及國家農業(yè)方針、政策以及農業(yè)技術，同時也可以結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，開設特色文化娛樂活動，滿足農村居民的文化生活需求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實現生態(tài)振興的橋頭堡。一方面，作為人居環(huán)境整治的落實主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治目標，集中力量解決突出問題，將人居環(huán)境整治落實到村、到戶，使農村真正成為宜居、宜業(yè)之地。另一方面，作為生態(tài)修復的實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施生態(tài)修復過程中能夠更好保護田園風光，保留獨特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風貌。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實現組織振興的領頭羊。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村基層黨組織能力的提升引領者。作為農村基層黨組織的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能夠直接參與農村基層黨組織統(tǒng)領力、號召力和支撐力的建設，對提升鄉(xiāng)村治理成效起到關鍵作用。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村法治、德治、自治“三治合一”的有效推動者。作為國家治理體系中的基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠突破鄉(xiāng)村自身局限性，在把握大政方針和結合鄉(xiāng)村實際情況方面具有優(yōu)勢，能夠有效推動實現“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。
今年4月，黨中央、國務院印發(fā)的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》對建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系作了部署，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“過渡緩沖帶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為撬動鄉(xiāng)村振興的關鍵支點。應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務能力建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動鄉(xiāng)村各方面發(fā)展的龍頭，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心和鄉(xiāng)村經濟中心，更好地為“三農”服務；進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導、帶動、服務和監(jiān)督等作用，帶領農民、合作社、農業(yè)企業(yè)等各種主體更好地參與鄉(xiāng)村振興，打通鄉(xiāng)村振興的節(jié)點，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，滿足農民群眾美好生活，推動鄉(xiāng)村全面振興。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊r業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所）
