一邊是不惜代價提高糧食產(chǎn)量，另一邊卻又大量浪費，我國如此巨大的糧食浪費究竟產(chǎn)生在哪些環(huán)節(jié)，如何治理此類浪費？解決這些問題對于緩解我國糧食產(chǎn)銷的緊平衡及切實保障糧食安全具有重大現(xiàn)實意義。
在收割環(huán)節(jié)導致糧食損失。我國農(nóng)業(yè)機械化收割水平不斷提高，2013年已經(jīng)達到59.5%，但不同地區(qū)不同主糧作物之間的收割能力仍不平衡。如南方地區(qū)機收率相對北方較低，逢雨天致使水稻發(fā)芽霉變時常發(fā)生，造成了大量的損耗和浪費。與此同時，由于收割機械設計的精細化不足，也增加糧食遺漏數(shù)量。
在收儲環(huán)節(jié)導致糧食損失。2014年全國糧食總產(chǎn)量達到6.09億噸，其中農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量的一半以上。由于儲存設施條件簡陋，烘干能力不足，再加上缺乏技術指導服務，農(nóng)戶所儲糧食中每年因蟲霉鼠雀造成的損失比例在8%左右，核算下來，全年糧食損失浪費大約在400億斤以上，相當于一個中等糧食主產(chǎn)省一年的產(chǎn)量。另一方面，全國的儲糧企業(yè)有近2400億斤倉庫屬危倉老庫，儲糧條件差，年損失損耗逾150億斤。
運輸環(huán)節(jié)也導致了糧食浪費。糧食運輸方式落后，專業(yè)化運輸工具短缺，散糧運輸比例只占25%。大多數(shù)糧食運輸采用傳統(tǒng)的包糧運輸方式，即基本采用麻袋、塑料編織袋，在儲存環(huán)節(jié)拆包散儲，到中轉(zhuǎn)和運輸環(huán)節(jié)又轉(zhuǎn)為包裝形態(tài)，導致的平均撒漏率在5%左右，距離國家規(guī)定的2.5%的損耗要求相差還很遠。每年由此導致的糧食損失在300億噸以上。
糧食過度深加工導致浪費。為了使大米具有更好的商品價值，大多數(shù)加工企業(yè)都會對大米進行兩次甚至多次拋光，這種過度加工降低了出米率，提高了生產(chǎn)成本，影響了營養(yǎng)價值。按農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)，我國在加工環(huán)節(jié)造成糧食損失已經(jīng)達150億斤以上。經(jīng)中國糧食行業(yè)協(xié)會大米分會測算，如果精制米市場份額繼續(xù)增加，大米損耗量最高將達400億斤，相當于約1.3億人一年的口糧。
餐飲業(yè)存在嚴重的糧食浪費。據(jù)保守推算，我國2007年至2008年僅餐飲浪費的食物蛋白質(zhì)就達800萬噸，相當于2.6億人一年的所需；浪費脂肪300萬噸，相當于1.3億人一年所需。
為促進節(jié)糧減損，建議政府考慮如下的政策措施：
將“節(jié)糧減損”與“穩(wěn)糧增收”一視同仁。我國當前的糧食補貼政策體系，容易導致地方官員把關注的焦點集中在如何提高糧食產(chǎn)量上，把糧食增產(chǎn)增收作為地方政府的績效考核目標，而很少關注糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中的巨大浪費。因此，有必要轉(zhuǎn)變以往的考核體系和獎懲體系，不僅要考核產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)出數(shù)量，更要核算該區(qū)域糧食在生產(chǎn)、儲運、加工環(huán)節(jié)的耗損率。
強化制度體系建設使節(jié)糧減損上升到法律層面。盡快頒布《糧食法》，從加強宣傳教育和監(jiān)督，減少農(nóng)戶儲糧以及儲存、運輸、加工、餐飲等環(huán)節(jié)的損失浪費，加強節(jié)糧減損技術研發(fā)和推廣使用等方面，規(guī)定節(jié)約減損的措施和制度。通過法律懲處典型案例，促動全社會節(jié)糧減損觀念的形成。
加大節(jié)糧減損的投入和條件建設力度。在財政預算中單列專項資金進行中小型節(jié)糧減損條件建設；著重支持糧食儲存、運輸、加工技術及成套設備的研究；加大主產(chǎn)區(qū)倉容新建、擴容、升級的建設；支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設有烘干設備的儲糧設施，支持糧農(nóng)建設自然通風倉、小型烘干設備和烘儲倉等初加工設施。
加強節(jié)糧減損技術研發(fā)和推廣使用。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術在節(jié)糧減損方面的作用，進一步完善糧食儲運、加工的行業(yè)標準和技術要求；大型國有糧食儲運加工企業(yè)充分從節(jié)糧減損角度考慮工程建設、設備制造、工藝流程等，根據(jù)實際情況對各環(huán)節(jié)進行改造升級，促進產(chǎn)品升級換代，充分發(fā)揮國有企業(yè)在行業(yè)中的技術引導和擴散作用。
引導全社會形成科學合理的糧食消費觀。強化對糧食生產(chǎn)、儲運、加工行業(yè)從業(yè)人員的教育引導，定期進行愛崗敬業(yè)、顆粒歸倉、杜絕浪費的專題教育培訓；大力倡導簡樸務實的餐飲消費觀，培養(yǎng)平衡膳食的飲食習慣；從社會引導、輿論宣傳、學校教育、法制建設等方面強化節(jié)約糧食光榮、浪費糧食可恥的價值觀。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）
