6月3日，國際食物政策研究所發(fā)布《2020全球糧食政策報告》（以下簡稱報告）中文版。新冠肺炎疫情在全球的快速擴(kuò)散以及由此產(chǎn)生的各種應(yīng)對措施，使得食物安全、營養(yǎng)不良和貧困等問題加劇，特別是對發(fā)展中國家的邊緣化群體。報告提出，為了抵御類似沖擊，我們需要建立更有抗逆能力、更適應(yīng)氣候變化、更健康的、具有包容性的食物系統(tǒng)。
“食物系統(tǒng)為改善食物和營養(yǎng)安全、創(chuàng)造收入并推動包容性經(jīng)濟(jì)增長提供了機(jī)會，但即使是在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，也有相當(dāng)多的人被排除在充分參與食物系統(tǒng)并獲益之外?！眹H食物政策研究所所長Johan Swinnen指出，“隨著疫情繼續(xù)影響全球，我們比以往任何時候都需要包容性的食物系統(tǒng)，這是保護(hù)貧困和弱勢群體的迫切需要。”
報告強(qiáng)調(diào)，食物系統(tǒng)在滿足全球發(fā)展目標(biāo)上的核心作用在于消除貧窮、饑餓和營養(yǎng)不良。報告給出了如何促使食物系統(tǒng)對小農(nóng)、婦女、青年和受區(qū)域沖突影響的人群更具包容性的建議。
在低收入國家中，有60%以上的人從事農(nóng)業(yè)。在撒哈拉以南非洲地區(qū)，超過70%的農(nóng)場由小農(nóng)戶耕作；而在南亞地區(qū)，這一數(shù)字是85%。非洲和亞洲食物市場的迅速擴(kuò)張在食物分配、加工和供應(yīng)鏈的其他方面創(chuàng)造了高薪崗位，為小農(nóng)戶的發(fā)展提供了很多機(jī)會。小農(nóng)戶能夠通過參與其中或者增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲益。
但是，仍有許多小農(nóng)戶缺乏從日益增長的食物需求中獲益的方法和支持?！皢雍途S持包容性食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程需要通過投資基礎(chǔ)設(shè)施、建立市場激勵機(jī)制和促進(jìn)包容性農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)模式，支持小農(nóng)進(jìn)入市場?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、國際食物政策研究所原所長樊勝根說，數(shù)以百萬計的中小企業(yè)已經(jīng)在食物加工、倉儲、物流和配送領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，因此投資供應(yīng)鏈的“隱性中間環(huán)節(jié)”同樣重要。要使小農(nóng)戶擺脫貧困和食物不安全的現(xiàn)狀，就必須意識到這點。
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樊勝根指出，封鎖和其他限制商業(yè)活動的防疫措施引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退將導(dǎo)致食物消費的減少和營養(yǎng)狀況的下降，尤其是對貧困人口來說。無論是因為食物價格上漲，還是因為收入下降，或兩者兼而有之，人們的實際收入都將減少，用于購買食物的開支也會隨之降低，并且會在消費上做出相應(yīng)的調(diào)整。收入越少，這種效應(yīng)就越強(qiáng)，也意味著窮人的生活將更加艱難。新冠疫情對最貧困人口的影響尤其嚴(yán)重，因為其直接影響他們最重要的、有時是唯一的生產(chǎn)性資產(chǎn)——勞動力，特別是體力勞動。
“新冠肺炎病毒的傳播突顯出我們所有人在全球沖擊面前是多么脆弱”，Swinnen認(rèn)為，“這次新冠肺炎疫情有可能在貧困人群中引發(fā)一場嚴(yán)重的食物危機(jī)。促使食物系統(tǒng)更具包容性并不是解決這次或其他任何危機(jī)的靈丹妙藥。為了避免危機(jī)，各國政府應(yīng)關(guān)注受疫情影響最嚴(yán)重的群體，實施有針對性的政策和扶持項目，幫助人民渡過難關(guān)?！眻蟾娼ㄗh，政府通過制定法律、政策和法規(guī)，提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施，建立正確的市場激勵機(jī)制，促進(jìn)包容的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)模式，并利用數(shù)字技術(shù)的潛力，來促進(jìn)實現(xiàn)包容性的食物系統(tǒng)。此外，投資人力資本，諸如確保土地權(quán)屬、改善獲取信息的機(jī)會和加強(qiáng)社會保障等領(lǐng)域可以降低邊緣化群體面臨的參與障礙。
