黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是新征程上推進中國式現(xiàn)代化時代新篇章的重要綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既是全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化的短板所在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革在《決定》中著墨之多、篇幅之大、地位之重，足見這是進一步全面深化改革的重中之重。學(xué)習(xí)貫徹《決定》，領(lǐng)會城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，把握好在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中農(nóng)業(yè)農(nóng)村先決定位，以“五位一體”總體布局思維學(xué)習(xí)全會《決定》、謀劃“三農(nóng)”改革，系統(tǒng)集成經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是一個系統(tǒng)工程，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，要防止就“三農(nóng)”說“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是事關(guān)國計民生的根本性問題，《決定》60條，條條關(guān)乎“三農(nóng)”。在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略框架指導(dǎo)下，整體謀劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域改革，切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮。
一是突出經(jīng)濟體制改革全局，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟雙向開放?！稕Q定》指出，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是事關(guān)國計民生的根本性問題。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，要防止就“三農(nóng)”說“三農(nóng)”，需要特別關(guān)注堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制、完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制、健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制、健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度、深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革、完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、深化金融體制改革、完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制等經(jīng)濟科技領(lǐng)域改革走向，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到同步研究，農(nóng)業(yè)工業(yè)一并對待，農(nóng)民居民一視同仁，切實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮。
二是學(xué)習(xí)基層民主法治改革要求，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨；黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟?！稕Q定》要求，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。針對農(nóng)村基層黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，強化黨組織的政治核心地位，因地制宜將基層黨組織下沉到村小組。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
三是強化文化體制改革研究，促進城鄉(xiāng)文明交相輝映。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅關(guān)注物質(zhì)文明的提升，還強調(diào)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。《決定》要求，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)體制機制。要大力挖掘鄉(xiāng)村文化功能，提升鄉(xiāng)村文化價值，增強鄉(xiāng)村文化吸引力，強化鄉(xiāng)村文化自信，不斷提高農(nóng)村社會文明程度。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達鄉(xiāng)村基層機制。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推動社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為農(nóng)民情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。傳承保護弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化并賦予其新的時代內(nèi)涵。
四是領(lǐng)會民生領(lǐng)域改革目標(biāo)，把握鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)方向。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，要以農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活為出發(fā)點和落腳點。《決定》要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。要運用“千萬工程”經(jīng)驗，推動公共投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投向農(nóng)村，提升農(nóng)村居民占有的公共資源增量，縮小城鄉(xiāng)人均公共資源差距，優(yōu)先抓好普惠性高、基礎(chǔ)性大、兜底性強的重大民生建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)一體化的民生保障機制。
五是吃透生態(tài)文明改革部署，突破鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)難點?！稕Q定》要求，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。積極穩(wěn)妥推動農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，抓好資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)鏈條低碳化。完善生態(tài)環(huán)境治理體系，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，健全橫向生態(tài)保護補償機制。加大治理農(nóng)村環(huán)境突出問題，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進鄉(xiāng)村自然資源加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
（作者系全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記、鄉(xiāng)村振興學(xué)院院長）
