（一）
在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益一體化的背景下，審視我國(guó)糧食安全問(wèn)題，不能脫離全球環(huán)境。總的來(lái)看，我國(guó)糧食安全面對(duì)的全球環(huán)境是不安定的。
首先，解析近年來(lái)國(guó)際上糧食價(jià)格高漲的起因，除了長(zhǎng)期積累的供需基本面因素外，氣候因素、金融資本和信息操縱因素沖擊國(guó)際糧食市場(chǎng)，導(dǎo)致全球糧食危機(jī)在短期內(nèi)凸顯。
其次，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源約束，決定全球長(zhǎng)期存在巨大的糧食安全壓力。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年世界人口將新增23億，僅此一項(xiàng)就需要全球糧食供應(yīng)量增加70%。而在工業(yè)化和城市化的推動(dòng)下，發(fā)展中國(guó)家對(duì)動(dòng)物源性食品需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，繼而畜牧業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)到21世紀(jì)中葉之后，這就導(dǎo)致飼料糧的需求量巨大。此外，全球尤其是發(fā)展中國(guó)家在人口壓力下，加強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)對(duì)糧食生產(chǎn)服務(wù)的利用力度，所導(dǎo)致的土地荒漠化、淡水資源耗盡等，已經(jīng)嚴(yán)重制約全球糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。總之，全球糧食供求難以長(zhǎng)期平衡，糧食安全存在長(zhǎng)期壓力。
再次，國(guó)際糧食市場(chǎng)與資源調(diào)控能力建設(shè)進(jìn)展緩慢，不利于全球糧食危機(jī)的預(yù)防與治理。特別是由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、糧食供求狀況、國(guó)際貿(mào)易角色、地緣政治利益及國(guó)家發(fā)展方針與戰(zhàn)略重點(diǎn)不同，在面對(duì)全球價(jià)格急劇變動(dòng)時(shí)，很難形成協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，容易加劇全球糧食市場(chǎng)的供求矛盾。因此，為避免全球糧食危機(jī)出現(xiàn)，迫切需要加速構(gòu)建全球協(xié)調(diào)一致的危機(jī)預(yù)防與治理機(jī)制，有效調(diào)控全球糧食市場(chǎng)與資源。
（二）
全球環(huán)境對(duì)我國(guó)糧食安全的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是全球氣候變化對(duì)全球所有國(guó)家都有不可預(yù)知的不確定性影響，極端氣候有在我國(guó)和其他主產(chǎn)國(guó)境內(nèi)同時(shí)發(fā)生的概率，屆時(shí)我國(guó)糧食國(guó)內(nèi)短缺而且國(guó)際市場(chǎng)短缺同時(shí)發(fā)生，我國(guó)將面臨最大的糧食危機(jī)；二是國(guó)際糧食價(jià)格暴漲對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的傳導(dǎo)，已有研究指出國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)在相當(dāng)大程度上傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，這會(huì)拉升國(guó)內(nèi)通貨膨脹指數(shù)，影響居民生活消費(fèi)；三是國(guó)際糧價(jià)暴漲抑制中國(guó)飼料糧進(jìn)口，影響我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致畜產(chǎn)品供給減少甚至短缺；四是全球糧食價(jià)格暴漲導(dǎo)致糧食生產(chǎn)所需投入品價(jià)格上漲，影響我國(guó)糧食生產(chǎn)要素價(jià)格上升，導(dǎo)致農(nóng)民比較利益下降；五是存在全球資本在我國(guó)境內(nèi)沖擊糧食產(chǎn)品的可能性。
值得注意的是，全球環(huán)境對(duì)中國(guó)糧食安全的影響程度并不會(huì)很大。就以上幾大影響途徑分析，這些影響發(fā)生的概率很小或者影響程度確實(shí)有限。比如，發(fā)生全球大范圍極端氣候?yàn)?zāi)害的概率很小。再如，國(guó)際糧食價(jià)格暴漲的價(jià)格傳導(dǎo)只影響我國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)走勢(shì)，但是波動(dòng)不會(huì)同幅度，畢竟我國(guó)糧食儲(chǔ)備水平比國(guó)際安全水平高出一倍，而且我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食供給比較穩(wěn)定。此外，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響在國(guó)家給予糧食直補(bǔ)的情況下影響幅度有限；國(guó)際資本壟斷我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的可能性很微弱，不值得過(guò)分擔(dān)憂，等等。
分析起來(lái)，我國(guó)糧食安全主要由內(nèi)因決定。如，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的保護(hù)耕地基本國(guó)策，緩解了我國(guó)糧食安全問(wèn)題的土地資源約束；我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的高庫(kù)存糧食儲(chǔ)備政策，有效避免了糧食價(jià)格暴漲暴跌和糧食危機(jī)；建國(guó)以來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和市場(chǎng)流通體系的建設(shè)，有效解決了糧食的流通安全問(wèn)題；改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程有效提高了居民收入水平，居民具備足夠的收入解決家庭糧食安全問(wèn)題。在這些前期政策措施的基礎(chǔ)上，影響我國(guó)糧食安全的決定性因素主要包括我國(guó)糧食生產(chǎn)的科技水平、糧食綜合生產(chǎn)能力、糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性?？萍妓?jīng)Q定了未來(lái)我國(guó)在耕地面積不再增長(zhǎng)甚至有所減少的情況下，能否產(chǎn)出更多的糧食以滿足居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所導(dǎo)致的糧食需求增長(zhǎng)。糧食綜合生產(chǎn)能力決定了在糧食播種面積不變甚至減少的情況下，通過(guò)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以確保農(nóng)業(yè)資源是否可以得到可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力能否得到提高，從而決定糧食產(chǎn)量能否得到提高。糧農(nóng)生產(chǎn)積極性是決定我國(guó)糧食安全問(wèn)題供給層面的主觀能動(dòng)性因素。近年來(lái)，我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定提高，確實(shí)調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性，保障我國(guó)糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)。
（三）
應(yīng)對(duì)全球環(huán)境的不確定性，要立足國(guó)內(nèi)解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題，合理、有度、高效利用國(guó)際資源和市場(chǎng)調(diào)劑糧食豐歉和品種，同時(shí)我國(guó)要積極參與治理和完善全球糧食安全問(wèn)題，為解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
首先，立足國(guó)內(nèi)解決中國(guó)糧食安全問(wèn)題。內(nèi)因是影響我國(guó)糧食安全的主導(dǎo)因素，立足國(guó)內(nèi)解決糧食安全問(wèn)題是我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的根本。必須依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)確?？梢詽M足100%口糧需求，90%以上的全部糧食需求；全面保護(hù)耕地，守住農(nóng)田，力爭(zhēng)到2020年建設(shè)好10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)田質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；依靠科技培育糧食良種，優(yōu)化栽培技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)；扶持優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)區(qū)，培育種糧大戶，激勵(lì)農(nóng)戶種糧積極性，從而從內(nèi)因上有效解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題。
其次，面向國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑糧食品種余缺。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易適度調(diào)劑糧食豐歉和品種，以有效滿足國(guó)內(nèi)糧食需求；統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)資源，積極實(shí)施糧食“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)施負(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)投資，積極在東道國(guó)傳播糧食生產(chǎn)技術(shù)，有效協(xié)助東道國(guó)解決糧食安全問(wèn)題。
再次，積極參與治理和完善全球糧食安全環(huán)境。一要積極參與甚至主導(dǎo)全球糧食安全相關(guān)協(xié)議和制度的起草、討論和制定，實(shí)現(xiàn)全球糧食安全問(wèn)題的有序治理；二要積極參與建立全球糧食資源與市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，確保各國(guó)在糧食危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)政策措施方面保持一致。
（作者單位：中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）
