黨的二十大報告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。2023年中央一號文件明確提出推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過“支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”實現(xiàn)“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的任務(wù)目標(biāo)，大力支持“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。
因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，有效發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的組織優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，對推動和提升縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整具有突出作用。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為促進縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的重要平臺。園區(qū)以農(nóng)戶就業(yè)增收為前提，通過規(guī)?；N養(yǎng)加的運營方式，推動資本、人才、科技等現(xiàn)代要素向園區(qū)集聚，促進“生產(chǎn)+加工+科技”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色高效和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等創(chuàng)造出積極條件。
自2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部累計安排中央財政獎補資金約300億元，支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園約300家，自上而下帶動7000 多個省、市、縣三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建和發(fā)展，促進我國初步形成了以園區(qū)化引領(lǐng)驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體格局。
經(jīng)過七年的探索、建設(shè)和完善，全國300家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中匹配要素資源，通過做優(yōu)做強1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極和影響力，目前涵蓋糧油、果蔬、茶葉、水產(chǎn)、畜禽、種業(yè)、中藥材、食用菌、特色飲料和林特花卉等大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多元化、生產(chǎn)經(jīng)營主體活躍化、特色產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)化以及帶動農(nóng)民效益顯著化等方面取得顯著成效，已成為助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、資源要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、示范推廣引領(lǐng)以及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)的重要平臺和抓手。
一、逐步形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)腹地，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益作用顯著
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以做優(yōu)做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，聚焦資源積極培育區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。
在培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，園區(qū)立足于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢稟賦資源，以規(guī)模化、集約化為發(fā)展路徑，聚焦發(fā)展1-2 個特色鮮明、功能明確、重點突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋糧食、果蔬、畜禽等7大重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，在保障我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮了重要作用，如糧油作物類產(chǎn)業(yè)園超過30萬畝的有黑龍江海倫等22個產(chǎn)業(yè)園，生豬出欄超過40萬頭的有河北安平等5個產(chǎn)業(yè)園；在延長產(chǎn)業(yè)鏈條方面，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園拓展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)電商園文創(chuàng)園，發(fā)展直播帶貨，建設(shè)精品農(nóng)業(yè)展區(qū)、農(nóng)業(yè)博物館等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
通過引領(lǐng)帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合效益顯著，截至2021年，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已培育東坡泡菜、潛江龍蝦、延津小麥等44 個產(chǎn)加銷一體化發(fā)展、產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)園，全國產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 12189.47 億元，產(chǎn)業(yè)園平均產(chǎn)值達到 80.77 億元，勞動生產(chǎn)率平均達到20.71萬元/人，土地產(chǎn)出率平均達到 1.06 萬元/畝。
二、推廣先進科技裝備支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造綠色高效高質(zhì)品牌影響優(yōu)勢
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園強化科技支撐能力，成為活力強勁的科技創(chuàng)新高地。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范集成推廣基地，新品種新技術(shù)新裝備應(yīng)用水平區(qū)域領(lǐng)先，如內(nèi)蒙古扎費特旗產(chǎn)業(yè)園通過建立智慧農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新平臺，開發(fā)“掌上產(chǎn)業(yè)園”APP，實現(xiàn)田間智能管理控制、市場信息采集發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等多種功能?？萍既瞬殴┙o后備力量強大，每個產(chǎn)業(yè)園與5家省級以上科研單位開展合作，共組建 2500 多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專家團隊。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造出引領(lǐng)影響廣泛的特色品牌，創(chuàng)造出一批知名的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和鄉(xiāng)土品牌，成為區(qū)域農(nóng)業(yè)“土”“特”“產(chǎn)”從鄉(xiāng)土推廣至全國的動力源泉。產(chǎn)業(yè)園共認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 6500多個，平均每個產(chǎn)業(yè)園33個。
三、聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素作用優(yōu)勢，有效提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)水平
積極發(fā)揮人才和資本等區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚作用，帶動農(nóng)民持續(xù)就業(yè)增收是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，突出農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體屬性，突顯提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技屬性，符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的市場屬性。
產(chǎn)業(yè)園健全和完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，吸引農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)增收的多樣崗位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，將園區(qū)發(fā)展成果與農(nóng)民共享。通過不斷健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，完善創(chuàng)新利益分配體系，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，如河北、寧夏等地探索出土地流轉(zhuǎn)得租金、人員就業(yè)得薪金、家庭經(jīng)營得現(xiàn)金、入股分紅得股金“一地生四金”模式；江蘇、重慶等地建立“公司+集體經(jīng)濟+合作社+農(nóng)戶”模式，促進小農(nóng)戶融入全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長；四川蒼溪產(chǎn)業(yè)園堅持“產(chǎn)業(yè)圍繞新村建、新村圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)”，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，大力推動“農(nóng)業(yè)+旅游”模式，鄉(xiāng)村景觀新形態(tài)，實現(xiàn)新村園區(qū)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時也解決了群眾生產(chǎn)生活、規(guī)模種植和土地流轉(zhuǎn)等問題。
到2021年，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園70%的農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達到2.86萬元，比全國平均水平高 51.32%，同時，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者發(fā)光發(fā)熱的舞臺，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)人數(shù)達42.45萬人次，平均每個產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)人數(shù)為 2133 人次。
2022年中央農(nóng)村工作會議指出：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。”在持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深實施和著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)強國體系的大背景下，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園需要圍繞農(nóng)產(chǎn)品供給保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技裝備提質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性提高和農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升方面加強建設(shè)和完善。
一、進一步提升和優(yōu)化優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)體系
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)立足于縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效的著力點，充分盤活區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源稟賦，培育和建設(shè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在橫向統(tǒng)籌方面，上級主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用和功能，充分發(fā)揮園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能性，避免發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、特色不鮮明問題，推動形成分工互補、相互促進的產(chǎn)業(yè)格局，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；在縱向發(fā)展方面，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)需通過培育壯大龍頭企業(yè)，整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加強生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，尤其重點開發(fā)和延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，如建設(shè)精細(xì)化和專業(yè)化生產(chǎn)，提升種養(yǎng)基地、加工物流等設(shè)施裝備水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條增值，推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、進一步推進區(qū)域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，示范引領(lǐng)推廣優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品
一方面，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)作為確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要基地，應(yīng)充分兼顧社會國民利益，滿足城鄉(xiāng)居民食物消費需求，確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)匹配居民食物的基本需要和消費升級；另一方面，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，打造多元化的特色農(nóng)產(chǎn)品，以精深加工為基礎(chǔ)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全的追蹤控制等多種手段，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，同時積極探索網(wǎng)絡(luò)電商、社交媒體、線下市場等多樣化推廣模式，形成區(qū)域性乃至全國范圍的競爭優(yōu)勢，擴大農(nóng)產(chǎn)品影響力，充分形成品牌效應(yīng)。
三、進一步發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的引領(lǐng)作用，提高創(chuàng)新效率和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平
在優(yōu)化園區(qū)效率和促進創(chuàng)新上，各級主管部門應(yīng)強化政策、資金和技術(shù)支持，培育和集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，特別是注重科技資源的投入產(chǎn)出效率，采取有效手段如推動開發(fā)、引進和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，變革現(xiàn)有生產(chǎn)模式和生產(chǎn)手段，提升生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化和集約化水平，以機械化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)關(guān)注加強發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等方面的作用，同時促進環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用，建立農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制,進一步發(fā)揮集聚和規(guī)模效應(yīng)。在提高園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制水平上，應(yīng)重視以人力資本為主的園區(qū)內(nèi)生性要素投入，吸引龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體入駐園區(qū)，提供充分的就業(yè)崗位吸納勞動力，提
高農(nóng)民工資性和經(jīng)營性收入，健全和完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，合理利用土地資源，壯大園區(qū)集體經(jīng)濟并拓寬社會資本的融資渠道，將園區(qū)利潤更多轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民福祉與社會福利，從而充分挖掘園區(qū)的溢出效應(yīng)，形成循環(huán)積累的良性發(fā)展局面，使國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的高質(zhì)量發(fā)展成果與全社會共享。
作者：陳學(xué)淵（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員）、零麗斯（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究生）
