黨的十八大將生態(tài)文明納入國家戰(zhàn)略，形成“五位一體”總體布局，使得我國生態(tài)文明建設取得了巨大進步，十九大報告中對生態(tài)文明建設的成效也進行了全面論述。實際上，黨的十八大開創(chuàng)性地提出“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設提到了歷史上前所未有的高度。而五年之后，從黨的十九大報告中能夠發(fā)現(xiàn)，對生態(tài)文明的內(nèi)涵認識更加深刻透徹，對生態(tài)文明建設的目標定位更加明確清晰，推進生態(tài)文明建設的意志決心也更加堅定不移?？傮w來看，十九大報告關于生態(tài)文明建設有以下幾個特點或者創(chuàng)新點：
首先，對生態(tài)文明建設更加重視。黨的十九大報告將生態(tài)文明建設的重要性提到了全新的高度，生態(tài)文明建設是十四條新時代中國特色社會主義思路和基本方略中的一條。報告中強調(diào)，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，“節(jié)約資源和保護環(huán)境是基本國策”，要“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”。這表明，黨對生態(tài)文明的重視程度歷史上前所未有，生態(tài)文明在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要程度前所未有。
其次，明確了生態(tài)文明的核心內(nèi)涵。生態(tài)文明是什么，就是人與自然和諧共生，人要尊重自然、順應自然、保護自然，社會主義的現(xiàn)代化就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！熬G水青山就是金山銀山”指明了生態(tài)文明建設與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關系。人與自然的和諧能夠創(chuàng)造金山銀山，能夠推動經(jīng)濟社會發(fā)展，能夠滿足人民對美好生活的需求。建設生態(tài)文明就是堅持綠色發(fā)展方式和生活方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“三生共贏”之路。
第三，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制上的重大創(chuàng)新。改變過去部門分割的管理方式，加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構行使行政執(zhí)法和監(jiān)督職能，這是一個非常重大的管理制度創(chuàng)新。實際上，無論是資源管理、環(huán)境和生態(tài)保護，都會涉及到多個部門或多個行政區(qū)域，比如農(nóng)業(yè)面源污染治理，一個流域就涉及多個行政區(qū)域；又如耕地重金屬污染治理，控制外源污染就不是農(nóng)業(yè)部門一家能夠完成的事情。有了這一創(chuàng)新性的制度安排，生態(tài)文明建設的步伐將大大推進。
第四，強調(diào)要著力解決突出環(huán)境問題。這里強調(diào)的是“解決”，不是“治理”。治理是對發(fā)生的污染采取事后補救手段，而解決既包含要對已有的環(huán)境突出問題進行治理，又包含著要從根本上杜絕出現(xiàn)環(huán)境問題。解決的手段包括建立制度、提高標準、強化監(jiān)管、嚴懲重罰等，強調(diào)要構建多方參與的治理體系。這改變了以前先污染后治理的被動局面，而是將污染消滅在產(chǎn)生以前。
生態(tài)文明建設作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，只有進行時，沒有完成時。生態(tài)文明是一種理念、一種文化、一種人類社會的發(fā)展方向，生態(tài)文明建設將貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領域和國民經(jīng)濟各個行業(yè)，甚至人民生活的各個方面。在十八大以來5年奠定的良好基礎之上，未來生態(tài)文明理念將更加深入人心，生態(tài)文明建設將更加卓有成效，生態(tài)文明體制將更加健全完善。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化等多種功能。農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素耕地、水、光、熱、生物資源等本身就是構成生態(tài)環(huán)境的主體，因此農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設的重要載體，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明理念在農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn)，生態(tài)文明建設必將推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建設農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要從以下幾個方面著手：
全面樹立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。改變過去單一追求產(chǎn)量、追求經(jīng)濟效益的目標導向，將食物安全、資源安全和生態(tài)安全提到同等重要的程度，要認識到資源安全、生態(tài)安全是食物安全的基本前提，守不住資源底線和生態(tài)紅線，就失去了食物安全這條生命線。將綠色生態(tài)理念貫穿到農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政策制定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售各個層面，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
健全完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系。健全完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)體系和標準體系。建立健全農(nóng)業(yè)耕地保護、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥等投入品管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，加大對破壞農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境及生態(tài)行為的懲處力度。及時清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不相適應的標準和行業(yè)規(guī)范，對農(nóng)獸藥殘留、養(yǎng)殖飼料重金屬含量、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放、農(nóng)用地膜、農(nóng)業(yè)包裝廢棄物等方面的國家標準和行業(yè)標準重新修訂。
強化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)保護力度。建立符合資源環(huán)境承載力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌資源匹配與市場供求的關系，盡可能做到因地制宜、就地生產(chǎn)、就地供應。根據(jù)土地消納能力確定區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模，在地下水過度開采地區(qū)適度調(diào)整種植結構，減少耗水作物種植。制訂化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用規(guī)范，加強監(jiān)管和培訓，指導相關主體科學使用投入品。加大秸稈、畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用力度，做到零污染。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制。十九大報告提出要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，這是我國生態(tài)文明體制的一大創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展也需要創(chuàng)新體制機制。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，對保護耕地、水資源的主體給予補償。調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策，將農(nóng)業(yè)補貼從鼓勵生產(chǎn)向鼓勵綠色發(fā)展方向轉變。將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警納入到國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構中，突破地域和行政區(qū)劃，統(tǒng)一行使監(jiān)測和監(jiān)管職責。建立耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)逐步推行耕地輪作和休耕并形成制度化。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員）
