黨的十八大提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”，以解決當前我國農業(yè)發(fā)展相對緩慢、工農業(yè)發(fā)展不協(xié)調矛盾突出的問題。一個國家經濟要實現平穩(wěn)較快的增長，離不開工業(yè)化和農業(yè)現代化。雖然世界上多數發(fā)達國家的產業(yè)結構中工業(yè)產值比重增長和農業(yè)產值比重下降是其共同特征，但各國變化的模式不一樣。即便工業(yè)化程度高度發(fā)達的國家，若不能在農業(yè)和工業(yè)之間維持一種適當的平衡，則通常不能持續(xù)保證穩(wěn)定的經濟增長。先行工業(yè)國家現代化的發(fā)展經驗表明，在工業(yè)化深入發(fā)展的進程中注重同步推進農業(yè)現代化，整個國民經濟就會持續(xù)健康發(fā)展。我國正面臨從中等收入國家向高收入國家邁進的嚴峻挑戰(zhàn)，要想成功跨越“中等收入陷阱”，必須從戰(zhàn)略全局重視和發(fā)展農業(yè)這一基礎產業(yè)，推進工業(yè)化與農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展。
根據經濟持續(xù)增長的要求以及產業(yè)結構轉換的階段性特點和工農業(yè)兩部門之間發(fā)展的內在聯(lián)系，可利用以下兩個指標來判斷我國農業(yè)現代化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展的程度。一是工業(yè)、農業(yè)兩部門的增長速度。工農業(yè)之間是相互依賴、相互補充的關系，合理的工農業(yè)發(fā)展速度能促進國民經濟健康發(fā)展；增長率差距過大，則會影響整個國民經濟的正常秩序。根據世界發(fā)展經驗，工農業(yè)協(xié)調發(fā)展或均衡時，工農業(yè)兩部門增長速度比率，在工業(yè)化初期階段為3～3.5:1，工業(yè)化中期階段為2～2.5:1，工業(yè)化后期階段為1.5～2:1。依據劃分工業(yè)化階段的經典理論，我國總體正處于工業(yè)化的中期階段，但已出現向后期階段過渡的明顯特征。按2005年不變價格計算，2007年我國工農業(yè)產值增長速度之比高達4.02：1；按2010年不變價格計算，2011年我國工農業(yè)產值增長速度之比分別為2.42：1，表明近些年農業(yè)發(fā)展滯后，特別是2007年國際金融危機爆發(fā)時尤為顯著。二是工業(yè)、農業(yè)兩部門在國民經濟中的比重。世界各國產業(yè)發(fā)展經驗表明，在經濟達到高度工業(yè)化之前，工業(yè)在國民經濟中的比重將不斷增加，農業(yè)比重不斷降低，但產業(yè)間結構變動要與國民經濟增長相適應。人均GDP1000美元時（1964年美元），農業(yè)增加值占GDP的份額約為13.8%，從業(yè)人員占總就業(yè)人口的25.2%；工業(yè)增加值占GDP的份額約為34.7%，從業(yè)人員占總就業(yè)人口的32.5%。利用世界銀行數據，以1964年美元為基準平減換算后的我國人均GDP來看，2012年我國人均GDP為1007.7美元。2012年我國農業(yè)增加值占GDP比重為10.1%，從業(yè)人員占33.6%；工業(yè)增加值比重為45.3%，從業(yè)人員占30.3%。根據產業(yè)份額變化的標準結構，我國農業(yè)從業(yè)人員比重偏高，工業(yè)從業(yè)人員比重偏低，工業(yè)增加值比重過高。因此，從目前工農業(yè)兩部門的增長速度、工農業(yè)兩部門在國民經濟中的比重來看，兩者之間協(xié)調性不高。
當前，我國工農業(yè)關系呈現出以工補農、縱深互動發(fā)展、保障作用顯著等特征。未來，以工業(yè)化為載體的新技術、新裝備則越來越多地用于農業(yè)發(fā)展，工農業(yè)關系將更加緊密融合，工業(yè)化對農業(yè)現代化的支持力度會越來越大。但我們更要正視目前農業(yè)現代化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展的主要困難與問題，主要體現在工業(yè)化過快發(fā)展與農業(yè)爭奪資源的形勢日益嚴峻，如工業(yè)化帶來的資源環(huán)境載荷、工業(yè)化推動的農業(yè)成本上升、重工輕農取向造成的農業(yè)投入不足、資本傾向工業(yè)化引發(fā)的農業(yè)融資不暢等等。為此，在十八大、十八屆三中全會精神引領下，以立足中國基本國情和具體農情為邏輯起點，堅持保障糧食安全、堅持進農民增收、堅持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、堅持要素合理流動的原則，依靠改革打開新局面，實現農業(yè)現代化新發(fā)展。一是切實落實資源、能源節(jié)約和生態(tài)保護機制，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。遵照十八屆三中全會要求，加快資源性要素產品價格改革，逐步改變目前市場條件下要素資源的價格扭曲機制。發(fā)揮價格機制的“決定性”作用，工業(yè)企業(yè)要發(fā)展，就必須擔當起外部環(huán)境變化的責任，把環(huán)境治理成本納入工業(yè)化發(fā)展成效的評價范圍和考核依據，著力改變透支資源求發(fā)展、高耗能源保增長的模式。二是增強調控政策的有效性，減緩農業(yè)高成本壓力。堅持工農業(yè)發(fā)展改革一并設計、一體推動，發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的輻射帶動作用、農業(yè)對工業(yè)的基礎支撐作用，促進工農要素平等交換和資源均衡配置。構筑資源要素向農業(yè)配置的長效引導機制，推動資金、技術、人才、土地等要素向農業(yè)流動。改變目前市場機制下要素資源的單一流向，通過公共財政、價格杠桿等手段實現資源要素的雙向合理流動，讓農業(yè)分享工業(yè)化化成果。三是加大基礎設施投入力度，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。發(fā)展農業(yè)現代化離不開現代的基礎設施，要按照三中全會的精神積極探索新增農業(yè)補貼資金集中使用、集中用于改善農業(yè)基礎設施的有效途徑，發(fā)揮補貼資金聚沙成塔、集腋成裘的作用。創(chuàng)新融資機制，鼓勵和支持農業(yè)主產區(qū)采取政府注入資本金、土地儲備和盤活資產存量，組建規(guī)范的投融資公司，搭建平臺擴大農業(yè)設施投融資渠道，以及通過承包制來引入社會資本。四是加快創(chuàng)新農業(yè)農村抵押擔保政策，打破抵押擔保瓶頸制約。探索建立以土地權利抵押為核心的農地金融制度，成立地方性土地信托公司或土地銀行,地方財政根據政策性銀行的貸款計劃安排利差撥補計劃，納入年度財政預算。下一步加強土地抵押前后的聯(lián)系和指導，支持專業(yè)技術人員丈量耕地、造冊制作、規(guī)范制圖，做到面積清楚、權屬明晰。明確抵押土地的數量、質量、年限、用途及當事人雙方的權利義務、違約責任等，并協(xié)助借貸雙方及抓好合同簽訂。同時探索把企業(yè)庫存產品、原材料、倉單、種養(yǎng)業(yè)保單、農業(yè)機械設備、提供農業(yè)生產性服務的收費權等物品和權利納入抵押質押范圍。
（作者系中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所 副研究員）
