糧食主產(chǎn)區(qū)在實現(xiàn)我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供中具有重要作用。2024年中央一號文件明確提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，這是我國健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的重要舉措。
全國政協(xié)委員、中國水稻研究所研究員胡培松經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，種糧效益較低、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距有擴大趨勢、現(xiàn)行利益補償機制政策效應(yīng)弱化等問題日益突出，不利于穩(wěn)定與保護主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧的積極性。同時，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償以縱向為主，補償主體以中央政府主導(dǎo)，主銷區(qū)沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，亟需在優(yōu)化完善縱向利益補償機制的基礎(chǔ)上，加快建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，保障國家糧食安全。
胡培松認(rèn)為，應(yīng)加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，具體可從以下幾方面著手：
一是強化對主產(chǎn)區(qū)的政策扶持。各項糧食扶持政策要進一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷增強主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。強化對主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度和對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，各種獎補政策不僅要與糧食產(chǎn)量掛鉤，而且應(yīng)綜合考慮糧食調(diào)出量、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)，確保主產(chǎn)區(qū)財政收入達到全國平均水平。
二是建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償法律法規(guī)，從法律上確定補償?shù)暮戏ㄐ?對補償范圍、補償主體、補償對象、補償方式和補償標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，對主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地、糧食加工轉(zhuǎn)化和倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施需要達到的規(guī)模作出明確要求，確保對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償落實到位。
三是支持主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技合作。資金補償是橫向利益補償?shù)闹匾绞?，但從根本上改變主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后的問題，既要靠利益補償機制“輸血”，也要進一步提高主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展增強其自身“造血”功能。建議在《省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核辦法》中，將主銷區(qū)出資設(shè)立糧食產(chǎn)銷科技合作項目作為考核內(nèi)容之一，具體是主銷區(qū)針對糧食調(diào)入的種類，面向?qū)?yīng)的主產(chǎn)區(qū)省份，設(shè)置一定規(guī)模的糧食產(chǎn)銷科技合作專項，由雙方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)共同承擔(dān)實施，支持主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)針對糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)開展農(nóng)業(yè)科技合作，提升主產(chǎn)區(qū)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈科技含量，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營收益。
