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    近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，某些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在短期或者較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)上漲幾倍甚至幾十倍，甚至因此衍生出“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”等新名詞，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的政策實(shí)施效果與預(yù)測(cè)結(jié)果有較大差距;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的異常波動(dòng)給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大困擾、給城鄉(xiāng)居民生活帶來(lái)較大沖擊。這一現(xiàn)象引起政府部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)和預(yù)警工作的重視和關(guān)注。
    客觀而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，取得了明顯的成就，為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入等發(fā)揮了積極作用。譬如，農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)已由2002年的8大類農(nóng)產(chǎn)品具體產(chǎn)品擴(kuò)大到2012年的17大類，其對(duì)象也由農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格監(jiān)測(cè)逐步向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷等全方位監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。
    但與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警工作還處于起步階段，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和預(yù)警及其效果等方面，仍然存在著不小的差距。
    市場(chǎng)預(yù)警搶占“三權(quán)一利”
    預(yù)測(cè)預(yù)警無(wú)疑是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“風(fēng)向標(biāo)”，許多國(guó)家和國(guó)際組織已經(jīng)建立了從農(nóng)產(chǎn)品信息的采集、加工、處理到信息發(fā)布的健全、完善的預(yù)測(cè)預(yù)警體系。從實(shí)踐結(jié)果看，主要獲得了“三權(quán)一利”的效果：
    一是掌控了話語(yǔ)權(quán)?；仡櫢鱾€(gè)時(shí)期相關(guān)國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)所發(fā)布的各類預(yù)測(cè)預(yù)警，都有非常明顯的特征，即具有顯著的國(guó)際輿論引導(dǎo)作用，而事后實(shí)踐則表明，掌控話語(yǔ)權(quán)者都是受益最大或較大者。如去年3月至8月美國(guó)在不同月份進(jìn)行的干旱對(duì)玉米、大豆等作物產(chǎn)量及收獲面積影響的有差異的預(yù)測(cè)預(yù)警，作為最大的玉米出口國(guó)、大豆出口國(guó)，不論是現(xiàn)貨市場(chǎng)，還是期貨市場(chǎng)，美國(guó)都是最大的受益者。
    二是掌控了主動(dòng)權(quán)。通過(guò)對(duì)本國(guó)及國(guó)際上某種、某類或全部農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求、貿(mào)易狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，可以事先預(yù)判未來(lái)一定時(shí)期該種、該類或全部農(nóng)產(chǎn)品的短缺或過(guò)剩情況，進(jìn)而可以主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策、主動(dòng)引導(dǎo)某種或某類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易，從而減緩甚至平抑這種或這類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求及其價(jià)格的波動(dòng);特別是可以把過(guò)去倒掉牛奶、燒掉小麥的被動(dòng)局面，調(diào)整為主動(dòng)適應(yīng)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求的局面。近年美國(guó)將40%的玉米加工成乙醇、歐盟將約65%的油菜籽加工為生物燃料等做法，就是非常好的掌控主動(dòng)權(quán)的案例。
    三是掌控了主導(dǎo)權(quán)。特別是像美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)本國(guó)及其他國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、需求、價(jià)格、貿(mào)易等相關(guān)數(shù)據(jù)更新較快，通過(guò)每周發(fā)布《氣象與作物公報(bào)》、每月發(fā)布《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測(cè)報(bào)告》、每年發(fā)布《農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期展望報(bào)告》，形成了主導(dǎo)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和貿(mào)易的風(fēng)向標(biāo)，極大地影響甚至在某種程度上決定了世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和貿(mào)易趨勢(shì)及各國(guó)政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的制定和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與貿(mào)易政策的調(diào)整。
    四是實(shí)現(xiàn)了核心利益。以美國(guó)和日本為例，它們通過(guò)其先進(jìn)發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警分析，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，及時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)主合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)未來(lái)價(jià)格趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整價(jià)格和庫(kù)存，保持美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)日本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的就業(yè)，最終保障農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)的收入穩(wěn)定以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口利益最大化。
    六大措施提升預(yù)警能力
    通過(guò)前述對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警并取得的效果觀察，我國(guó)亟需借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警，具體建議包含以下六大方面：
    其一，有法可依。即我國(guó)開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警要有法律法規(guī)方面的依據(jù)，或者是在相關(guān)的法律法規(guī)中要作出明確的規(guī)定，或者是以國(guó)務(wù)院意見、通知或辦法等形式加以明確部署，以此作為我國(guó)開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警的法律或規(guī)章依據(jù)。
    這方面可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)從信息資源采集到發(fā)布各環(huán)節(jié)均實(shí)行立法管理，早在1946年的美國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)法案中就明確規(guī)定，凡享受政府補(bǔ)貼的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，都有義務(wù)向政府提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息;而美國(guó)國(guó)會(huì)又對(duì)政府發(fā)布農(nóng)業(yè)信息的時(shí)間、程序等都有著嚴(yán)格的要求和制度規(guī)定，如美國(guó)農(nóng)業(yè)部每個(gè)月都要對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢(shì)進(jìn)行一次預(yù)測(cè)。
    其二，有機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到與農(nóng)業(yè)相關(guān)的多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，因而需要有專門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立分支機(jī)構(gòu)并形成體系，面向世界發(fā)出統(tǒng)一的和聲而非多個(gè)部門或渠道的雜音。
    建議我國(guó)由農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，開展我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警工作，但這并不排斥其他相關(guān)部門的工作，而是要進(jìn)行有效的整合，解決近年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的采集和發(fā)布機(jī)構(gòu)多、聲音雜、信息不一致、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者面對(duì)眾多信息難以抉擇等問(wèn)題。
    其三，有專門的隊(duì)伍來(lái)干。開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警工作，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有穩(wěn)定的、專門的、成體系的隊(duì)伍來(lái)干。國(guó)際上這項(xiàng)工作開展得又好又順利的國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)，均有其專門的管理和研究隊(duì)伍。
    聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織(簡(jiǎn)稱FAO)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測(cè)預(yù)警工作均由貿(mào)易及市場(chǎng)司完成，該機(jī)構(gòu)形成40人左右的研究隊(duì)伍，分別負(fù)責(zé)產(chǎn)品早期預(yù)警、產(chǎn)品分析、貿(mào)易分析及農(nóng)業(yè)展望，數(shù)據(jù)收集、整理和分析也都有專門人員負(fù)責(zé)。
    其四，有基礎(chǔ)支撐。特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)典理論和專門方法等方面的基礎(chǔ)支撐，其中能及時(shí)更新的完善的數(shù)據(jù)庫(kù)是一切農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部之所以能預(yù)測(cè)預(yù)警全球，是因?yàn)槠湔莆樟巳虻氖袌?chǎng)動(dòng)態(tài)，建立了世界上最大的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擁有非常詳細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、價(jià)格、消費(fèi)和貿(mào)易等數(shù)據(jù)。
    其五，有經(jīng)費(fèi)保障。這是確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警工作順利開展的基本要求，不論是數(shù)據(jù)采集、分析整理，還是進(jìn)行專門的預(yù)測(cè)預(yù)警研究，建立面向全球的預(yù)測(cè)預(yù)警模型系統(tǒng)，乃至最終的預(yù)測(cè)預(yù)警成果發(fā)布等等，所有環(huán)節(jié)都需要有經(jīng)費(fèi)保障。
    其六，有容忍度和接受度。基于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性及由之而來(lái)的客觀性，全社會(huì)都需要對(duì)正常的市場(chǎng)波動(dòng)及預(yù)測(cè)預(yù)警存在偏誤有容忍度及接受度。
    對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品這類除自然風(fēng)險(xiǎn)外同樣面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)行業(yè)，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，政府作為“守夜人”重點(diǎn)在于定規(guī)則、保秩序、提供服務(wù)與支持，除短期的多種措施外，更需要長(zhǎng)期的制度保障，包括公開、透明、及時(shí)的信息通報(bào)制度，有法可依的合同制度，完善的服務(wù)與支持制度，以及嚴(yán)格的監(jiān)管制度等。
    通過(guò)構(gòu)建有利于市場(chǎng)穩(wěn)定成長(zhǎng)、逐步成熟的長(zhǎng)效機(jī)制，方能有效減少市場(chǎng)供求及價(jià)格的波動(dòng)。事實(shí)上，我國(guó)90%以上的生產(chǎn)資料價(jià)格、95%以上的生活資料價(jià)格已由市場(chǎng)決定，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐也表明，全社會(huì)都需要具備對(duì)農(nóng)產(chǎn)品這一基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格及其市場(chǎng)供求適度波動(dòng)的容忍度。同時(shí)，全社會(huì)也需充分相信市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，讓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主體按照市場(chǎng)規(guī)律成長(zhǎng)、成熟并壯大。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng) 研究員）