但農業(yè)現代化建設仍然存在不少問題：一直困擾農業(yè)發(fā)展的基礎設施薄弱、財政投入嚴重不足、農業(yè)比較效益偏低等老問題沒有得到根本解決；而一些新問題又不斷涌現，農業(yè)勞動力和土地成本不斷攀升，農業(yè)競爭力出現急劇下降的趨勢，農戶小規(guī)模經營的弊端顯露無遺。
綜合國內外現代農業(yè)發(fā)展的經驗來看，我國現代農業(yè)發(fā)展正處于轉折點。家庭經營規(guī)模狹小，農產品競爭力下降，已成為我國現代農業(yè)建設必須解決的核心問題。黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定和2014年一號文件提出，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，深化農村土地制度改革，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建新型農業(yè)經營體系的要求。
但從全國各地的實踐來看，社會上對適度規(guī)模經營的理解仍然存在一些誤區(qū)，普遍認為農戶的耕地面積越多越好，甚至提出讓工商企業(yè)代替農戶進行農村土地規(guī)模經營。土地流轉操作過程和手段存在不少問題。不少農民的土地流轉權益和利益得不到保護。
從理論上說，農戶規(guī)模經營的重點應放在適度兩字之上，有一個區(qū)間或范圍，標準在于既要有內部的規(guī)模經濟，又要有外部的規(guī)模經濟。所謂內部規(guī)模經濟，就是把農戶的土地規(guī)模擴大到一定水平，有利于采用現代生產要素和現代生產方式，降低生產成本，提高效率和效益；而外部規(guī)模經濟指的是，在農村家庭承包基礎上，以農業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為農戶提供農業(yè)產前、產中、產后服務，逐步完善農業(yè)的社會化服務體系。
大力推進規(guī)模經營，既要以土地生產率、勞動生產率和資金收益率為標準，把握好度的規(guī)定，也要大力推進社會化服務，努力降低規(guī)模經濟成本，努力提高農業(yè)的組織化、產業(yè)化水平，大幅度提升農業(yè)產業(yè)的總體效率和競爭力。
（作者系中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所副所長、研究員）
