編者按
民以食為天，近期印發(fā)的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025—2030年）》為新時(shí)代國民飲食健康指明了方向。即日起，本報(bào)開設(shè)“《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025—2030年）》專家談”欄目，邀請權(quán)威專家展開系列解讀，回應(yīng)公眾關(guān)心的營養(yǎng)健康問題，助力健康中國建設(shè)。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025—2030年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，錨定滿足人民群眾日益增長的營養(yǎng)與健康需求的目標(biāo)，圍繞落實(shí)大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以營養(yǎng)為導(dǎo)向的多元化食物生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)和研發(fā)的食物系統(tǒng)提出了具體的意見建議。充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)好《綱要》對(duì)提高我國居民食物營養(yǎng)保障能力、推動(dòng)居民營養(yǎng)健康水平、緩解慢性病持續(xù)高發(fā)帶來的國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力等都具有重大意義。與已有營養(yǎng)健康政策最大不同的是《綱要》更多地關(guān)注如何通過全產(chǎn)業(yè)協(xié)同，指導(dǎo)生產(chǎn)、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)、深化指標(biāo)落地、合理指導(dǎo)消費(fèi)等特點(diǎn)。
《綱要》指出當(dāng)前我國還存在優(yōu)質(zhì)食物供給和消費(fèi)不足、居民合理膳食習(xí)慣尚未養(yǎng)成、營養(yǎng)過剩與不足并存等問題，值得社會(huì)關(guān)注。首先，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)等重要營養(yǎng)素供給仍有缺口。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，2022年我國人均每天優(yōu)質(zhì)蛋白供給量為53.51克，低于歐盟發(fā)達(dá)國家16.63克。其次，居民合理膳食習(xí)慣與理念尚未普及。《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2023）》顯示，城市居民膳食寶塔知曉率為62.3%，而農(nóng)村居民僅為41.7%；老年人慢性病膳食管理知識(shí)掌握率不足40%，高油高鹽高糖飲食習(xí)慣仍是居民滿足口腹之欲的重要選擇。再次，營養(yǎng)過剩和營養(yǎng)缺乏雙重負(fù)擔(dān)并重。不合理膳食已成為中國疾病發(fā)生和死亡的主要原因。城鄉(xiāng)居民的脂肪供能比平均超過推薦值，成年人超重率38.5%、肥胖率16.7%；兒童肥胖率顯著升高。與此同時(shí)，維生素A、鐵缺乏導(dǎo)致的隱性饑餓狀況廣泛存在，尤其兒童與孕婦更為嚴(yán)重。
針對(duì)營養(yǎng)型社會(huì)構(gòu)建，《綱要》明確要求營養(yǎng)型社會(huì)構(gòu)建要堅(jiān)持營養(yǎng)導(dǎo)向、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持分類施策、堅(jiān)持多方參與?？紤]到我國地域遼闊，各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦及居民習(xí)慣差異明顯，需構(gòu)建分類精準(zhǔn)的食物營養(yǎng)政策和技術(shù)支持體系。同時(shí)強(qiáng)調(diào)營養(yǎng)問題涉及生產(chǎn)至消費(fèi)全過程，需全面提升食物系統(tǒng)中的營養(yǎng)流轉(zhuǎn)效率。俗話說，金山銀山不如綠水青山。當(dāng)前，全球可持續(xù)發(fā)展不斷推進(jìn)和深化，食物營養(yǎng)的綠色發(fā)展就是要統(tǒng)籌食物資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也將從綠色有機(jī)的單一發(fā)展目標(biāo)向兼顧食味、營養(yǎng)、品質(zhì)和環(huán)保的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，未來生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)將進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。食物營養(yǎng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)和主體，需著力構(gòu)建政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作、全民參與的發(fā)展格局。
《綱要》著眼于營養(yǎng)改善目標(biāo)，消費(fèi)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，明確提出六項(xiàng)食物營養(yǎng)發(fā)展重大任務(wù)：
（一）增加優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)食物供給和消費(fèi)。我國居民優(yōu)質(zhì)蛋白主要來源于肉蛋奶水產(chǎn)等動(dòng)物性食物和豆類。《綱要》提出的“優(yōu)質(zhì)蛋白比例在50%以上”為底線目標(biāo)，其比例及其攝入量愈高愈好。結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要增加禽肉等脂肪含量低、蛋白含量高的產(chǎn)品，進(jìn)一步減少豬肉消費(fèi)占比；提升居民奶類消費(fèi)量至47公斤，重點(diǎn)推廣低溫奶及奶酪等干乳制品；推動(dòng)水產(chǎn)品加工冷鏈保鮮和遠(yuǎn)洋資源可持續(xù)開發(fā)，引導(dǎo)中小學(xué)生營養(yǎng)餐增加水產(chǎn)類食物；提高豆類消費(fèi)至年人均14公斤，開發(fā)適應(yīng)消費(fèi)新趨勢的豆制品及新型植物肉食品。此外，《綱要》還首次提出推動(dòng)植物芽菜全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。
（二）促進(jìn)富含膳食纖維的食物供給和消費(fèi)。膳食纖維具有降低膽固醇、平穩(wěn)血糖、增加飽腹感、促進(jìn)腸道蠕動(dòng)、預(yù)防控制肥胖和2型糖尿病的作用，對(duì)促進(jìn)人體健康具有非常重要的意義。目前我國每日膳食纖維攝入量10.8克，低于推薦攝入量25克的50%。主要原因包括谷物過度精細(xì)加工、雜糧與薯類攝入不足。富含膳食纖維的食物主要包括全谷物、雜糧、豆類、蔬菜、水果、薯類等植物性食物。產(chǎn)品層面，應(yīng)增加全谷物食品、雜糧、薯類，以及竹筍、魔芋等特色食品。產(chǎn)業(yè)推動(dòng)則需改善纖維食品口感風(fēng)味，消除食用門檻，打造從田間到舌尖的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。
（三）依托食物營養(yǎng)科技創(chuàng)新，帶動(dòng)營養(yǎng)富集食品開發(fā)與生產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)裝備是保障食物營養(yǎng)品質(zhì)的關(guān)鍵。從行業(yè)發(fā)展上，《綱要》提出要構(gòu)建食物營養(yǎng)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)營養(yǎng)化高值化加工體系，加快特殊人群膳食食品定向開發(fā)，推動(dòng)食藥物質(zhì)開發(fā)利用，生產(chǎn)更多更適合不同群體營養(yǎng)需求的產(chǎn)品。從產(chǎn)品開發(fā)方面，要推出富含維生素C微量元素、膳食纖維、微生態(tài)制劑、功能成分等產(chǎn)品，從標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、食養(yǎng)指南發(fā)布等方面，著力解決隱性饑餓和慢性疾病高發(fā)問題。
（四）大力推廣健康飲食文化，引導(dǎo)居民科學(xué)飲食。我國居民食鹽、烹調(diào)油與添加糖攝入普遍超量，是肥胖和慢性病重要風(fēng)險(xiǎn)因素?！吨袊用裆攀持改希?022）》建議，成年人每日食鹽攝入量應(yīng)不超過5克，烹調(diào)油25～30克，添加糖最好控制在25克以內(nèi)，但實(shí)際調(diào)查顯示居民日均鹽攝入量達(dá)9.3克、食用油43.2克。因此，《綱要》提出要推行健康烹飪方式，大力開展“減油、減鹽、減糖”的烹飪方式，持續(xù)推廣鹽油糖適量化器具。據(jù)調(diào)查，定量化用具可降低油鹽用量15%～25%。同時(shí)倡導(dǎo)綠色低碳、飲食有節(jié)、吃動(dòng)平衡的健康生活方式，建立全國反食物浪費(fèi)監(jiān)測體系。此外，《綱要》倡導(dǎo)健康消費(fèi)，鼓勵(lì)“飲食有節(jié)、起居有常、吃動(dòng)平衡、綠色低碳”的健康生活方式，通過建立全國反食物浪費(fèi)監(jiān)測與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推動(dòng)減少食物浪費(fèi)。
（五）加快構(gòu)建食物與營養(yǎng)供給保障體系。伴隨著食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和營養(yǎng)健康需求提升，《綱要》提出要順應(yīng)食物與營養(yǎng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，加快構(gòu)建營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。從條件建設(shè)上，要將食品營養(yǎng)與健康相關(guān)知識(shí)納入健康教育教學(xué)內(nèi)容。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。從配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要深入拓展?fàn)I養(yǎng)與健康公共服務(wù)。加大專業(yè)人才隊(duì)伍與服務(wù)體系建設(shè)力度，構(gòu)建完善的營養(yǎng)師培訓(xùn)、認(rèn)證、繼續(xù)教育體系，推動(dòng)營養(yǎng)師進(jìn)校園、營養(yǎng)科普與膳食指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)構(gòu)等行動(dòng)。為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，要鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和營養(yǎng)健康專業(yè)化服務(wù)，提高養(yǎng)老、托幼、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的營養(yǎng)指導(dǎo)水平。
（六）健全食物與營養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展制度體系。制度建設(shè)是確保工作持續(xù)推動(dòng)的重要基礎(chǔ)?！毒V要》提出要推進(jìn)健康食品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展。完善營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)體系，制定更多的營養(yǎng)食品標(biāo)準(zhǔn)，確保食物研發(fā)、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求更加明確。通過構(gòu)建營養(yǎng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系、認(rèn)證體系、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)體系、消費(fèi)者認(rèn)知監(jiān)測等體系，提高營養(yǎng)信息的可靠性、識(shí)別性和消費(fèi)者信任性，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)健康食品的推廣與普及。加強(qiáng)食物營養(yǎng)監(jiān)測能力建設(shè)，完善營養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和預(yù)警體系，常態(tài)化監(jiān)測居民飲食消費(fèi)、營養(yǎng)健康狀況，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共衛(wèi)生政策決策。此外強(qiáng)化食品安全治理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，對(duì)違規(guī)添加和農(nóng)獸藥殘留食品行為持續(xù)嚴(yán)厲打擊。
