“民以食為天，食以地為本”，農(nóng)田是保障國家糧食安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全基礎(chǔ)保障能力的意見》?！兑庖姟访鞔_了今后幾年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在強(qiáng)化資金投入，加強(qiáng)組織保障等方面提出了具體要求，對(duì)于貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實(shí)國家糧食安全保障基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有著重要的指導(dǎo)作用。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨關(guān)鍵期，《意見》出臺(tái)正合時(shí)宜?！笆濉币詠恚覈笠?guī)模建設(shè)旱澇保收穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全國累計(jì)建成面積達(dá)6.4億畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)徹底告別了“靠天吃飯”的歷史，為確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要支撐作用?！兑庖姟访鞔_提出了“到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能”。面對(duì)新時(shí)代、新要求，如何全面落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方力量參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，確保責(zé)任落實(shí)到位，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要任務(wù)。然而，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨任務(wù)十分繁重、難度持續(xù)增大的巨大挑戰(zhàn)：一是今明兩年，每年計(jì)劃完成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，而隨后兩年（2021-2022年），則需要年均建成1億畝，建設(shè)任務(wù)比目前再增加四分之一；二是經(jīng)過多年建設(shè)，一些自然條件較好的地塊多數(shù)都已實(shí)施過項(xiàng)目建設(shè)，剩余的都是難啃的“硬骨頭”；三是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一承接農(nóng)田建設(shè)管理職能后，相應(yīng)工作基礎(chǔ)較為薄弱和缺乏更有力的政策資金保障。因此，《意見》的出臺(tái)加強(qiáng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一管理頂層制度供給，完善了體制機(jī)制，明確了工作要求，有利于凝聚各方推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力，有利于引導(dǎo)各地集中優(yōu)勢兵力，堅(jiān)決啃下這塊“硬骨頭”。
《意見》為下一步高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)精準(zhǔn)施策指明了方向。盡管多年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作取得明顯成效，但是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況未發(fā)生根本改觀。突出表現(xiàn)在：一是在規(guī)劃統(tǒng)籌方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地域十分廣泛、工程任務(wù)量浩大、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃還不統(tǒng)一；二是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容、預(yù)算定額和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等仍有待進(jìn)一步完善，實(shí)際操作性不夠強(qiáng)，自上而下完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更是亟待建立；三是在組織實(shí)施方面，一些地方農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)參與不夠，缺乏調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與的突破性機(jī)制；四是在驗(yàn)收考核方面，缺乏遙感監(jiān)測、數(shù)據(jù)集成等現(xiàn)代動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)，難以適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一、高效管理要求；五是在“上圖入庫”方面，已經(jīng)入庫的6.4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田尚有部分項(xiàng)目區(qū)沒有上圖。針對(duì)上述問題，《意見》重點(diǎn)提出了構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核和統(tǒng)一‘上圖入庫’”的“五統(tǒng)一”要求，符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)客觀規(guī)律和基本國情農(nóng)情，抓住了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)的“牛鼻子”。
《意見》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。整體上看，機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)已整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一管理，改變了以往“五牛下田”“九龍治水”的局面，開創(chuàng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新的工作格局。但長期以來，農(nóng)田建設(shè)面臨監(jiān)管難度大、信息不對(duì)稱等問題，特別是農(nóng)田建設(shè)信息化監(jiān)管工作還較為薄弱，導(dǎo)致出現(xiàn)了底數(shù)不清、質(zhì)量參差不齊的問題。在當(dāng)前“放管服”新形勢和基層減負(fù)要求下，如何全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)了解各地建設(shè)進(jìn)展，掌握各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，迫切要求采用現(xiàn)代信息化的管理手段，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管水平。《意見》提出了要運(yùn)用遙感監(jiān)控等技術(shù)，建設(shè)全國農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)。這是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好、監(jiān)測好、管理好的重要抓手，有利于實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“五統(tǒng)一”，將任務(wù)落到實(shí)處；有利于進(jìn)一步優(yōu)化管理業(yè)務(wù)流程、簡化項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)和評(píng)價(jià)程序，提升管理效率和水平；有利于對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)和耕地質(zhì)量保護(hù)的精細(xì)化監(jiān)督監(jiān)管。
