黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村既是全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重大任務，也是農(nóng)業(yè)強國的應有之義?，F(xiàn)階段如何制定符合農(nóng)村實際的環(huán)境標準？如何因地制宜選擇治理模式？如何制定切實可行的長效管護機制？如何統(tǒng)籌協(xié)同推進人居環(huán)境整治工作？近日，中國農(nóng)業(yè)科學院舉辦第40期農(nóng)經(jīng)觀察，與會專家和基層代表圍繞“農(nóng)村美：農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進新對策”的主題進行會商研討。
制定符合農(nóng)村實際的標準體系
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，既不同于西方發(fā)達國家，也有別于我國城鎮(zhèn)地區(qū)。如何建設具有鮮明的中國特色、鄉(xiāng)村特征的和美鄉(xiāng)村？與會者認為，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不能照搬城市的標準體系，要制定符合我國農(nóng)村實際的人居環(huán)境整治標準。
“目前，我國農(nóng)村人居環(huán)境標準體系不健全，還存在農(nóng)村垃圾分類處理和資源化利用標準缺乏、生活污水排放標準不適宜等問題?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)保科研監(jiān)測所所長熊明民研究員表示。在他看來，對不符合農(nóng)村實際的標準進行修訂，進一步完善技術標準體系，讓環(huán)境整治工作有標可依。
“不少省份目前都對農(nóng)村生活污水治理制定了規(guī)范和地方排放標準，但總體看來，地方排放標準較少與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合。由于設計時參考城市污水有關參數(shù)，導致農(nóng)村污水處理設施的設計規(guī)模偏大?！蓖瑵髮W環(huán)境科學與工程學院張亞雷教授對農(nóng)村環(huán)境整治標準也持相同看法。
中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院李季教授從排放源的角度觀察到：農(nóng)村生活污水全部需要達到灌溉水標準再還田，成本比較高。他建議，從源頭建立污水是否用于還田的具體標準，明確哪些農(nóng)用或生活污水可以經(jīng)過處理用于還田，從而降低處理成本。
對于農(nóng)村生活污水的處理標準，清華大學環(huán)境學院汪誠文教授也建議要建立一個適用于農(nóng)業(yè)回用或者農(nóng)村生活雜用的污水處理標準，解決目前農(nóng)村污水回用和資源化程度較低的情況。
研發(fā)因地制宜的技術模式
吉林省環(huán)境保護與農(nóng)村能源管理總站副站長張慶賀在會上談到吉林地處高寒地區(qū)，農(nóng)村冬季取暖不足，供水和污水處理更是基礎設施薄弱，水廁推廣的效果很不理想。他呼吁，示范推廣適宜的改廁模式和糞污綜合利用模式。尤其是符合東北高寒氣候特點的簡單適用、成本適中、技術成熟的適配水廁模式和旱廁模式。
我國幅員遼闊，各地農(nóng)村資源環(huán)境稟賦、氣候條件、經(jīng)濟社會背景存在顯著差異。與會者認為，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，不能以少數(shù)幾種技術模式和工程標準對復雜的農(nóng)村人居環(huán)境進行統(tǒng)一整治，既不符合發(fā)展規(guī)律，也不能滿足現(xiàn)實需要。應遵循因地制宜的原則，充分考慮自然和社會經(jīng)濟背景，科學論證農(nóng)村人居環(huán)境整治提升技術和產(chǎn)品的針對性及適用性，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的技術模式。
“要加強科技攻關、加大科技投入，設立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項，突破‘卡脖子’技術難題，補齊區(qū)域發(fā)展不平衡的短板?！毙苊髅裾J為，在技術層面主要是針對高海拔、干旱、寒冷地區(qū)的瓶頸問題，要加快研發(fā)低成本、易操作、少維護、輕簡化的就地處理技術。在模式上要集成一批適宜不同地理氣候、不同經(jīng)濟條件、不同居住特點的、可復制的人居環(huán)境整治樣板。
天津大學環(huán)境科學與工程學院陳冠益教授也表示，我國農(nóng)村地域遼闊、中東西部經(jīng)濟水平差距大等因素都影響農(nóng)村垃圾的成分、數(shù)量。他建議，不能照搬城市經(jīng)驗，要開發(fā)適合農(nóng)村特點的垃圾收運體系，使前端分類和后續(xù)的資源化就地利用相匹配?！斑€要研發(fā)新型垃圾分類及資源化利用技術裝備，包括分類驛站、智能回收設備和小型就地處理設備等?！标惞谝嬲f。
關于農(nóng)村廢棄物就地資源化利用，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣研究員也持相同觀點，她指出“秸稈、尾菜、人畜糞污、有機生活垃圾等均含有機質和養(yǎng)分，特性互補，通過合理配比可提高處理效率，協(xié)同處理具有可行性，可經(jīng)好氧或厭氧發(fā)酵、炭化后，就地就近還田利用?！标惞谝娼淌趯Υ颂貏e強調，建立適合農(nóng)村就地資源化利用的標準與政策，也十分及時必要。
同濟大學環(huán)境科學與工程學院張亞雷教授則關注技術組合方向的探索。他認為，農(nóng)村生活污水的處理模式中，不管是生物處理或是生態(tài)處理，都有各自的優(yōu)缺點，對技術工藝進行組合模式的探索，既能達到就地資源化或排放的標準，又能降低成本。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)社會事業(yè)促進司公共基礎設施促進處處長吳江還提出，無論是處理技術還是應用產(chǎn)品，都應該符合農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際。他認為，農(nóng)村人居環(huán)境的相關技術應簡單易操作，技術產(chǎn)品必須耐用易于維護，研發(fā)的技術產(chǎn)品要成本適中，讓農(nóng)村建得起、用得起。
探索符合實際的管理模式
延續(xù)人居環(huán)境治理成果，不僅要切實解決農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中存在的問題，還要因地制宜建立健全人居環(huán)境整治工作的長效機制，激發(fā)村莊和農(nóng)戶的內生動力。
中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記張合成認為，要從農(nóng)民實際需求出發(fā)，綜合利用政策工具、市場手段等，在環(huán)境基礎設施建設的基礎上，進一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境服務和管理，建立健全人居環(huán)境管護的長效機制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量。
“以前我們的資金多數(shù)用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治的設施設備建設上，下一步應該從建向管轉移?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站站長嚴東權表示，建議資金政策要從重視前端建設向后端管理使用轉移，不僅要建好，還要管好用好，要讓設施設備能夠持續(xù)發(fā)揮作用。
中鐵建大橋局集團有限公司副總經(jīng)理李素清從工程建設的角度建議，要構建全面長效的工作機制，要使系統(tǒng)性規(guī)定逐步向常態(tài)化管理演變，避免突擊式的管理帶來的整治反彈。
李季教授表示，一些農(nóng)村人居環(huán)境整治的設施在村里面屬于公共設施，建議要形成“專人專管”的管理制度。陳冠益還建議，要讓政府、社會、農(nóng)民多元化地參與長效管護，并且要通過不同的制度設計保證農(nóng)民能夠充分參與管理。
熊明民則建議還要建立一套監(jiān)測評價體系?！澳壳?，農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測與評價體系還不夠完善?！毙苊髅窠ㄗh，要建立系統(tǒng)性、全局性、規(guī)范性和長期性的人居環(huán)境監(jiān)測和評價體系，通過科學且可量化的手段對人居環(huán)境整治工作進行管理。
趙立欣則建議系統(tǒng)開展秸稈、人畜糞污等廢棄物處理、還田利用、養(yǎng)分管理、土壤有機質變化等全鏈條定位監(jiān)測與評估，研究農(nóng)業(yè)廢棄物減排利用核算的方法，并建立減污降碳核算、認證的方法學。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所所長吳文斌研究員還表示要強化數(shù)字信息技術在精準評價當中的應用。“比如通過遙感識別等技術，迅速掌握一個區(qū)域的整體情況?！眳俏谋笳f。
建立匯聚各方力量的統(tǒng)籌機制
“縣級農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及面廣、牽扯部門多。農(nóng)村垃圾、污水、人畜糞污等分部門治理，難以形成統(tǒng)一規(guī)劃，項目、資金難以形成合力，難以集中力量辦好事，辦成大事?！焙笔∠特S縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員官明亞說出了農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中的共性問題。
農(nóng)村人居環(huán)境整治雖是單項工作，但涉及面廣，需要政策配套、機制創(chuàng)新，需要因地制宜、因村施策。與會者認為，需要將頂層設計和基層創(chuàng)新結合起來，做到“統(tǒng)”有章法、“分”有活力，切實調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
“農(nóng)村人居環(huán)境整治要持續(xù)用力、久久為功，切不可有松松勁、歇歇腳的心態(tài)?！睆埡铣烧f。他強調，要加強頂層設計、加強機構建設，在規(guī)劃、資金等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成各部門之間的合力。
不同環(huán)境問題要統(tǒng)籌協(xié)同處理也成為與會專家共同關注的問題?！跋Ｍ梢源罅ν七M農(nóng)村廁所糞污和生活污水協(xié)同資源化處理模式，解決各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀。”張亞雷表示?！稗r(nóng)村的生活污水、生活垃圾、廁污等廢棄物的處理缺乏統(tǒng)籌的處理規(guī)劃，組織管理沒有形成合力?！壁w立欣建議要強化部門聯(lián)動，完善支持政策，統(tǒng)籌人居環(huán)境、種植、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)村能源等方面的資源和力量，整合項目資金。研發(fā)農(nóng)村廢棄物多原料協(xié)同處理、輕簡化高效循環(huán)利用關鍵核心技術，打造協(xié)同處理樣板，培育專業(yè)服務隊伍，在不同的地區(qū)建設一批可復制、可推廣的協(xié)同處理的工程示范。
雷山縣南猛村第一書記蔡孟陽在會上分享了他們如何協(xié)調農(nóng)戶、村干部和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領導為代表的政府部門的經(jīng)驗。他介紹，要明晰人居環(huán)境整治中使用者、建設者、出資者之間權責利。他建議將政府統(tǒng)一建設和農(nóng)戶分頭建設相結合，并在建設過程中先聚民心再聚資金、先建規(guī)劃再立規(guī)劃、先定管護機制再建工程，從而保證所見與所需的統(tǒng)一、成本與效率的統(tǒng)一、建設和管護的統(tǒng)一。
