農(nóng)村地區(qū)清潔取暖是中國北方關注度較高的民生話題之一。2017年12月，國家發(fā)展改革委、財政部等十部委印發(fā)相關規(guī)劃提出，到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到40%以上。
全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國北方地區(qū)14個省市需供暖的農(nóng)戶約6582萬戶，取暖建筑面積達65億平方米，基本沒有集中供暖，主要采用火炕、煤爐、土暖氣或柴灶等。2016年農(nóng)村地區(qū)取暖用散燒煤約2億噸標煤，使用總量大、時間集中，污染物排放嚴重。
近年，農(nóng)村地區(qū)“煤改電”“煤改氣”等工程大力推進，蓄熱式電暖氣、空氣源熱泵、太陽能集熱器、地源熱泵和多能互補供熱系統(tǒng)等新型清潔供暖技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的使用率逐年提高，但目前仍存在一些問題。
如，農(nóng)村地區(qū)基礎設施薄弱，節(jié)能建筑存在短板，家庭配電網(wǎng)容量較低，且受成本和安全限制，只有部分城郊有燃氣管網(wǎng)；北方農(nóng)村80%以上的建筑沒有節(jié)能措施，圍護結(jié)構(gòu)熱工性能較差，熱量損耗大；電代煤價格較高，農(nóng)民承受程度低；天然氣缺口大，氣代煤保障能力不足，難以應對取暖需求大幅度增加的局面；未充分利用農(nóng)村地區(qū)豐富的秸稈等資源，生物質(zhì)供熱占比低。
為加快推動中國北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，趙立欣建議，要加強農(nóng)村建筑節(jié)能改造，實現(xiàn)建筑能效提升。根據(jù)國家標準，對新建建筑嚴格執(zhí)行該項設計標準，對已有的非節(jié)能建筑，逐步進行圍護結(jié)構(gòu)和供暖系統(tǒng)的節(jié)能改造；綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施條件、資源稟賦和居民生活習慣等因素，采取適宜的供暖方式。對臨近城區(qū)、經(jīng)濟條件較好且居住集中的村莊，可以考慮延伸市政供暖管網(wǎng)或采取局部集中式供暖；對地熱、太陽能、生物質(zhì)等資源豐富地區(qū)，可采用熱泵、太陽能熱水和成型燃料等供暖技術(shù)；還可以推廣“多能互補”技術(shù)，構(gòu)建多元供暖體系。
此外，要提升生物質(zhì)能供熱技術(shù)水平，實現(xiàn)清潔化、便利化、經(jīng)濟化。經(jīng)過多年研究，生物質(zhì)成型燃料、捆燒、熱解炭氣聯(lián)產(chǎn)、沼氣等供暖技術(shù)已取得突破性進展，開發(fā)出多種低能耗、輕簡化、系列化成套裝備，探索出適宜城郊融合村、集聚提升村、居住分散村等的供暖技術(shù)模式。
同時，探索綠色供暖價格補貼機制，保障農(nóng)村清潔供暖可持續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，在當前政府補貼前提下，2018年到2019年度采用“電代煤”“氣代煤”的農(nóng)戶，實際支出高于預期水平的仍占22%。為保證農(nóng)村清潔取暖的可持續(xù)，建議探索建立依據(jù)節(jié)能減排指標的綠色供暖價格補貼機制，提升清潔供暖的比較優(yōu)勢和市場競爭力，保障農(nóng)村居民能在可承受價格范圍內(nèi)清潔取暖。
