堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，
全方位夯實糧食安全根基
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》是21世紀以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，全文包括抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果等九個部分。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，文件提出的“堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線”仍是重中之重。
李國祥：2023年中央一號文件把今年的鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作重點已經(jīng)全部畫出來了，非常清晰。讓我們鄉(xiāng)村振興能取得實實在在的成效，國家糧食安全更有保障，讓農(nóng)民能夠增收，特別是脫貧地區(qū)脫貧攻堅成果能夠鞏固，地方經(jīng)濟能夠發(fā)展，這是今年中央一號文件的基調(diào)，整個重點工作應(yīng)該是不變的。糧食安全是國家的需要，脫貧攻堅好不容易取得成果，整村整鄉(xiāng)不能返貧，這兩條底線都是不能夠再向下降的，沒有任何空間。
2022年，各地各部門有效應(yīng)對新冠疫情和嚴重自然災(zāi)害，全力以赴保供給，我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達到13731億斤，連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。李國祥分析，與去年相比，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為有利。
李國祥：今年的形勢跟去年相比有利條件很多，沒有嚴重的全國性的自然災(zāi)害，再加上優(yōu)化疫情防控措施，這些因素對我們的春耕春播影響不是很大。今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)目前應(yīng)該還是比較充足，價格基本穩(wěn)定，也是在比較低的價位上運行。可以說今年外部環(huán)境對我們整個的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非常有利的，但是不能夠掉以輕心，在有利的條件下，我們要努力取得更大的豐收。
糧食安全是國之大者。中央一號文件強調(diào)，全力抓好糧食生產(chǎn)，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動；加力擴種大豆油料，深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程；發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。李國祥認為，全方位夯實糧食安全根基，要強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)。
李國祥：在黨政同責的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大對惠農(nóng)政策的支持力度。比如說大豆，今年希望至少要能夠穩(wěn)定穩(wěn)產(chǎn)，力爭繼續(xù)擴大大豆的種植，要鼓勵調(diào)動農(nóng)民種植大豆和油料作物的積極性。同時，還要再繼續(xù)加強一些基礎(chǔ)性的工作，夯實糧食安全根基，一是把耕地守好，要通過高標準農(nóng)田建設(shè)，來提高耕地的質(zhì)量。另一個根基是一定要把我們的種業(yè)搞上去，要繼續(xù)加大育種，尤其是大豆、玉米單產(chǎn)水平偏低，在這方面我們希望能夠有所突破。
推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國
中央一號文件明確，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作。在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，文件指出，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，把增加脫貧群眾收入作為根本要求，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長鄭風田分析，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵一環(huán)。
鄭風田：今年中央一號文件中提出一個比較關(guān)鍵的點，就是確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面例如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還有巨大的潛力，同時大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)也出現(xiàn)了。今年在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中也提出了培育壯大縣域的富民產(chǎn)業(yè)，對整個縣域的集聚功能，對“一縣一業(yè)”強縣富民工程進行一些部署，包括加強縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合，然后縣域帶動縣鄉(xiāng)村的發(fā)展。
中央一號文件指出，要扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，這其中包含了加強村莊規(guī)劃建設(shè)、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升基本公共服務(wù)能力等多個方面。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員劉靜分析認為，未來要因地制宜、分類推進農(nóng)村基本現(xiàn)代生活條件的建設(shè)。
劉靜：要考慮到不同區(qū)域的生態(tài)、經(jīng)濟、社會等因素的差異性，根據(jù)實際情況來選擇合適的建設(shè)模式。要強化技術(shù)支撐，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)開展新技術(shù)新產(chǎn)品的聯(lián)合攻關(guān)，加快推出適合不同條件、不同地區(qū)的基本生活條件的科技產(chǎn)品。要建立健全整個社會的監(jiān)督機制，把責任落實到人。在長效管護方面，要逐步完善長效管護機制，一定是建管護并重。我認為是最重要的是要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，提高農(nóng)民積極性，建立共謀、共建、共治、共評、共享的這種組織動員機制，動員社會各方的力量來參與農(nóng)村基本生活條件現(xiàn)代化的建設(shè)。
人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，今年中央一號文件再次強調(diào)加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員朱寧表示，此次強調(diào)人才的本土培育與外來引進相結(jié)合，將更好助力育好引好用好鄉(xiāng)村人才。
朱寧：在本土培育方面，通過實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，為鄉(xiāng)村培育鄉(xiāng)土人才。在外來引進方面，組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)。今年中央一號文件在人才工作方面最主要的一個不同就是在農(nóng)村的急需緊缺人才方面提出了一系列的項目，比如實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”以及“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，一些項目有關(guān)部門一直在做，今年中央一號文件專門提出來了。
強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。黨的二十大報告強調(diào)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。今年中央一號文件指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。
鄭風田：今年中央一號文件最大的特點，是落實二十大提出的加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。農(nóng)業(yè)強國要包括供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強，這都是農(nóng)業(yè)強國的核心內(nèi)容，也就是說，整個“三農(nóng)”工作都要放在農(nóng)業(yè)強國這樣一個大的框架下來進行，這是整體的一個亮點和關(guān)鍵。
