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黨的二十大報(bào)告對(duì)完善科技創(chuàng)新體系，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，讓主題教育真正走深走實(shí)，我們深入調(diào)查研究了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)問題。

總體來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在以下三個(gè)方面還有待提升。

一是從創(chuàng)新鏈條來看，存在農(nóng)業(yè)科技前端基礎(chǔ)研究和后端農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化兩大短板。我國(guó)雖是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)大國(guó)，但在許多方面并非核心技術(shù)策源地。我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)單項(xiàng)成果豐碩，但技術(shù)集成化能力和產(chǎn)業(yè)化能力弱，存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效供給與有效需求不匹配等問題。

二是從創(chuàng)新主體來看，存在院校間職責(zé)不清和涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不突出的問題。農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等學(xué)校普遍開展從基礎(chǔ)到應(yīng)用的全鏈條科技創(chuàng)新，職責(zé)分工不明確、學(xué)科結(jié)構(gòu)趨同化、科研目標(biāo)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。

三是從創(chuàng)新支撐條件來看，存在農(nóng)業(yè)科技投入不足和體制改革進(jìn)程較緩慢的問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技具有基礎(chǔ)性、公共性、社會(huì)性三大屬性。盡管科研經(jīng)費(fèi)管理改革已經(jīng)在提高間接費(fèi)用比例，但就農(nóng)業(yè)科技的公益性地位來說，創(chuàng)新主體履行職責(zé)使命的投入支撐仍顯不足。

未來，我們?cè)跍?zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)和方向上還需進(jìn)一步加大力量。

一是要持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域布局，重點(diǎn)聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備、合成生物、耕地質(zhì)量等領(lǐng)域，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，重點(diǎn)支持“從0到1”的農(nóng)業(yè)原始性基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)“無人區(qū)”領(lǐng)域的探索研究，努力在重大科技原始創(chuàng)新和前沿技術(shù)突破上搶占先機(jī)。通過在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技專崗，進(jìn)一步整合各方人力資源，從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)骨干、公費(fèi)農(nóng)科生中培養(yǎng)人才來充實(shí)基層農(nóng)技人員力量，加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，廣泛開展面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。

二是重塑中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化各創(chuàng)新主體職責(zé)定位。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確不同創(chuàng)新主體、不同層級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的功能定位。按照“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量—各類科技創(chuàng)新主體—各區(qū)域?qū)蛹?jí)科技力量”三種類型創(chuàng)新主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技資源的布局，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建使命導(dǎo)向的國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高等學(xué)?；A(chǔ)研究主力軍和高水平農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的骨干引領(lǐng)作用。重點(diǎn)培育一批大型中央國(guó)有涉農(nóng)企業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，扶持一批科技型骨干涉農(nóng)企業(yè)成為創(chuàng)新的重要發(fā)源地，支持中小微涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建內(nèi)外貫通的開放創(chuàng)新體系，支持中央國(guó)有涉農(nóng)企業(yè)、民營(yíng)科技型骨干涉農(nóng)企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。

三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的能力建設(shè)，改革項(xiàng)目形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。在項(xiàng)目設(shè)立中，將重大技術(shù)攻關(guān)、薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板和農(nóng)業(yè)“火花技術(shù)”清單相關(guān)的內(nèi)容納入重點(diǎn)考慮范圍。在項(xiàng)目考核中，建立以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)標(biāo)注性進(jìn)展和市場(chǎng)化應(yīng)用評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置和驗(yàn)收機(jī)制，建立獨(dú)立的、具有標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)性能測(cè)試、評(píng)價(jià)、示范機(jī)制，建立以用戶端為主導(dǎo)的品種、裝備、技術(shù)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府主體作用，根據(jù)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，探索多元化項(xiàng)目管理模式。建議在國(guó)家財(cái)政科技預(yù)算與“三農(nóng)”投入預(yù)算中，提升農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入比重，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)“綠箱”政策中一般性科技服務(wù)的支出比重，在“三農(nóng)”常規(guī)補(bǔ)貼目錄中確立關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用轉(zhuǎn)化的補(bǔ)貼政策，讓創(chuàng)新主體有條件有能力去履行職責(zé)使命，做好主責(zé)主業(yè)。