▲2024年，在黑龍江省重要糧食產區(qū)，農機正在作業(yè)。圖/新華社
中央農村工作會議17日至18日在北京召開，會議強調，推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關，加快科技成果大面積推廣應用，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。健全糧食生產支持政策體系，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償。完善農產品貿易與生產協(xié)調機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。
其中，“啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償”的表述引發(fā)廣泛關注。
利于激勵糧食主產區(qū)重農抓糧
事實上，這并非第一次提出“糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償”的概念。
2024年的中央一號文件中就曾明確提出，要“探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制”。隨后，黨的二十屆三中全會進一步明確了相應的要求，提出“統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產區(qū)利益補償上邁出實質步伐”。直至此番中央農村工作會議提出“啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償”。
細看就會發(fā)現(xiàn)，每次的表述都有細微的差別，但無論具體表述有何差異，其本質上都是著眼于區(qū)域協(xié)調發(fā)展和共同富裕目標。
數(shù)據(jù)顯示，我國糧食主產區(qū)的產量從2004年的3.41億噸增長至2023年的5.42億噸，年均增長2.46%，同期占全國糧食產量從72.67%增加到77.9%，為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。
然而，在此期間，主產區(qū)與主銷區(qū)的人均GDP差距，卻在不斷拉大。這樣的現(xiàn)狀顯然值得各方重視。
此時，建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，無疑有利于進一步激勵糧食主產區(qū)重農抓糧。只有讓主產區(qū)抓糧得實惠、不吃虧，方能構建起飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局，進而促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。
發(fā)揮中央統(tǒng)籌協(xié)調作用十分必要
糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償事關區(qū)域經濟社會發(fā)展方方面面。既涉及糧食本身，更涉及糧食相關要素和主體，具有綜合性、復雜性和長期性。因而，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償十分必要。
首先，糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償具有綜合性。建立產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，不單單是糧食與經濟層面上的簡單數(shù)據(jù)計算，背后還涉及耕地、水資源、勞動力等資源要素貢獻，以及區(qū)域碳平衡、生態(tài)承載力等諸多環(huán)境問題。
在此背景下，發(fā)揮中央統(tǒng)籌協(xié)調的作用，有利于形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理的政策體系，進而突破產銷區(qū)省際橫向利益補償在測算依據(jù)、補償標準、補償分配、政策銜接等方面存在的籠統(tǒng)概括、模糊不清等局限。
▲江蘇省鹽城市，收割機在田間收割水稻。圖/新華社
其次，糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償存在復雜性。建立產銷區(qū)省際橫向利益補償機制需要統(tǒng)籌糧食生產、流通、儲備等多個環(huán)節(jié)。這個過程連接著包含農戶、家庭農場、加工企業(yè)、政府部門等在內的多元主體。
這其中的難點在于，要平衡不同利益主體的利益需求。尤其是要在多元主體間建立責、權、利相統(tǒng)一的收益分配機制和利益補償機制。
而加快形成中央統(tǒng)籌、地方合作、多層協(xié)作的利益協(xié)調機制，堅持貢獻與補償相匹配，就是平衡各類主體利益和提高糧食生產積極性的重要制度保障。
當然，糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償還應立足長期性。產銷區(qū)省際橫向利益補償?shù)谋举|，是對產區(qū)因區(qū)域分工而損失經濟發(fā)展機會的補償，但產銷區(qū)之間的區(qū)域分工并非完全由糧食主產區(qū)政策導致的。現(xiàn)實中，其擁有的自然資源稟賦、經濟發(fā)展能力等差異也是重要依據(jù)，這決定了產銷區(qū)分工格局仍將長期存在。
可見，產銷區(qū)省際橫向利益補償不是一次性的經濟補償問題，也并非一朝一夕能夠輕松實現(xiàn)的。而是需要立足“持續(xù)性”和“動態(tài)性”，在中央頂層設計的政策保障下，分步驟、分階段有序推進。
要處理好三個關系
為做好中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償，還要關注以下幾個關系，包括產區(qū)與銷區(qū)、公平與效率以及要素與產業(yè)之間的關系平衡。
先拿統(tǒng)籌處理產銷區(qū)的關系來說。糧食安全不是局部性問題，而是全局性問題，要堅持全國一盤棋的糧食安全戰(zhàn)略全局觀，主產區(qū)、產銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要共同扛起糧食安全的重任。
這個過程中，既要充分考慮主產區(qū)為國家糧食安全做出的重要貢獻，對其資源消耗和利益損失進行經濟補償，更要注重主產區(qū)經濟社會發(fā)展狀況，探索新型產銷區(qū)協(xié)作關系。
尤其是，主銷區(qū)要清晰認識到，其相當一部分發(fā)展成果得益于主產區(qū)的貢獻，因而要對橫向利益補償?shù)谋匾院椭匾赃_成共識。
與此同時，還要統(tǒng)籌處理好公平與效率的關系。換言之，要把握好工作節(jié)奏和力度，讓銷區(qū)可承受、產區(qū)得實惠。這就要求，要在國家層面制定糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償?shù)膶嵤┺k法和細則，明確補償?shù)膶ο蟆藴?、資金來源和分配方式。
補償方案要立足于產銷區(qū)經濟、社會發(fā)展的實際情況，以實現(xiàn)產銷區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補和公平發(fā)展為目標，既要體現(xiàn)對糧食主產區(qū)的激勵與支持，又要確保主銷區(qū)能夠承擔，形成合理的利益分配格局。
值得注意的是，在此期間，統(tǒng)籌處理好要素與產業(yè)的關系也極為重要。具體表現(xiàn)在，要推動產銷區(qū)之間要素、技術、市場等有效對接，平等交換，雙向流動；建設糧食產銷區(qū)合作示范區(qū)域，拓展產業(yè)、人才、技術服務的互動協(xié)作方式，讓銷區(qū)資源、技術、資金進產區(qū)，產區(qū)糧食、產品保障銷區(qū)生產生活。
同時，中央搭建好產銷區(qū)主體合作對接平臺，鼓勵主產區(qū)到主銷區(qū)建立營銷網絡，主銷區(qū)到主產區(qū)投資建設糧食加工、倉儲、烘干、物流等生產基地。如此，不僅可以提高省際糧食流通的組織化程度，也可以持續(xù)強化主產區(qū)產業(yè)基礎，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和糧食安全提供堅實支撐。
總而言之，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償，事關重大，唯有落實好這一要求，方能更進一步保障好國家糧食安全。
