黨的二十大報(bào)告指出，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，是對(duì)綠水青山就是金山銀山理念的積極實(shí)踐。
一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是正確處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的中國(guó)方案
生態(tài)產(chǎn)品是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的創(chuàng)新性概念。2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”的概念，指的是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等，并且將生態(tài)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品并列，對(duì)人類生產(chǎn)發(fā)展具有同等的重要性和必要性。生態(tài)產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國(guó)家所關(guān)注的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相似，但生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是沒(méi)有經(jīng)過(guò)人類勞動(dòng)或任何投入的自然價(jià)值，而生態(tài)產(chǎn)品中凝結(jié)了一般的、無(wú)差別的人類勞動(dòng)，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值來(lái)源于人類勞動(dòng)和自然價(jià)值，人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)、管理等行為也成為生產(chǎn)勞動(dòng)，是對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的豐富和拓展，獨(dú)具中國(guó)特色。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是貫徹落實(shí)“兩山”理念的積極實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)指南。如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系是人類發(fā)展過(guò)程中面臨的共同難題。在發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，曾發(fā)生過(guò)十分嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，甚至是人們的生命健康。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，決不能走西方國(guó)家“先污染后治理”的老路?！皟缮健崩砟罨卮鹆松鷳B(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，打破了把發(fā)展和保護(hù)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)思維束縛，指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，指明了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共生的新路徑?！皟缮健崩砟顝氐着まD(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境低價(jià)、無(wú)價(jià)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，把生態(tài)環(huán)境作為與土地、勞動(dòng)力、資本一樣的生產(chǎn)要素，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)就是將綠水青山中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值變現(xiàn)，使得對(duì)綠水青山的保護(hù)“有利可圖”，從而進(jìn)一步提高社會(huì)各界保護(hù)綠水青山的積極性。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是綠水青山與金山銀山之間的橋梁，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重可持續(xù)的重要手段。
我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制已經(jīng)步入實(shí)質(zhì)性的實(shí)踐階段。黨的十八大報(bào)告提出，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。黨的十九大提出，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。黨的十九屆五中全會(huì)提出，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2019年，浙江省麗水市被列為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，提出，到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立。自然資源部開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，先后印發(fā)了三批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》。各省也相繼開(kāi)展省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，浙江、山東等省份已經(jīng)開(kāi)展村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，全國(guó)各地在不同層級(jí)上都已形成一大批的典型案例和先進(jìn)做法。我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從政策動(dòng)議走入政策實(shí)踐，推進(jìn)力度、實(shí)踐深度不斷加大，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭和廣闊前景。
二、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn)
鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新支點(diǎn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化培育鄉(xiāng)村振興的綠色動(dòng)能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化擦亮鄉(xiāng)村振興的綠色底色。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)功能不受破壞的前提下，發(fā)揮鄉(xiāng)村綠水青山的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是按照綠色、低碳的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)化改造，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村振興的綠色底色更為鮮明，筑牢鄉(xiāng)村綠水青山的優(yōu)勢(shì)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能夠有力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興。
鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕的最大難點(diǎn)和最艱巨任務(wù)在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，但卻通常都是生態(tài)高地，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)會(huì)通過(guò)綠水青山這一農(nóng)村地區(qū)普遍具有的優(yōu)勢(shì)，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)紅利，最廣泛地惠及廣大農(nóng)民，推動(dòng)共同富裕。
三、多措并舉加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制
建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。森林、草地、水域等鄉(xiāng)村生態(tài)資源具有復(fù)雜的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，生態(tài)產(chǎn)品容易產(chǎn)生交叉、重疊，產(chǎn)權(quán)界定難度較大，導(dǎo)致生態(tài)資源閑置，價(jià)值尚未全面激活。首先要明確耕地、林地、草地、濕地等自然資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，理順?biāo)袡?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，確定生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)主體，明確生態(tài)產(chǎn)品的所有者、管理者和使用者，落實(shí)所有權(quán)權(quán)益。通過(guò)明晰的產(chǎn)權(quán)，降低交易成本，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易，為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定機(jī)制基礎(chǔ)。
完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?，F(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，農(nóng)民與市場(chǎng)、政府之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較弱。我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品主要有鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易等實(shí)現(xiàn)路徑，但是所獲收益多歸于地方政府、資本和少數(shù)農(nóng)村精英，農(nóng)民的收益只來(lái)自土地流轉(zhuǎn)、工資收入等。農(nóng)民是綠水青山的主人和守護(hù)者，農(nóng)民理應(yīng)充分享有鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)帶來(lái)的收益。要加快完善農(nóng)民與政府、企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)獲得的轉(zhuǎn)化收益與農(nóng)民的福利掛鉤，讓農(nóng)民共享鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)帶來(lái)的收益，更好地激發(fā)他們保護(hù)綠水青山的內(nèi)生動(dòng)力。
提高鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供給能力。我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，部分地區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如有的地區(qū)盲目跟風(fēng)發(fā)展特色民宿、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，缺乏特色和創(chuàng)新性的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，造成資源浪費(fèi)。在鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要加強(qiáng)規(guī)劃，要充分考慮地區(qū)資源環(huán)境承載力，深入挖掘地方生態(tài)資源特色、歷史文化特色，因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，在生態(tài)產(chǎn)品的多樣性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性上下功夫，提供滿足消費(fèi)者差異性需求的生態(tài)產(chǎn)品。
作者：姜茜 孫煒琳，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所
