黨的二十大報(bào)告提出，“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系?！逼渲校貜?qiáng)調(diào)“發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”，并首次明確提出要“構(gòu)建多元化食物供給體系”。這是黨中央對貫徹落實(shí)大食物觀提出的新要求，是將大食物觀從發(fā)展思想、行動(dòng)原則，轉(zhuǎn)化為具體的發(fā)展戰(zhàn)略、行動(dòng)方案。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，強(qiáng)調(diào)大食物觀，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持人民至上、更好滿足人民美好生活需要的初心，更體現(xiàn)了以食物保供打牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)國根基、應(yīng)對百年未有之大變局的決心。
一、深刻把握大食物觀的內(nèi)涵
縱觀全球，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了食物保供問題。從2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，到2016年“樹立大食物觀”首次寫入中央一號文件，再到2022年正式寫入黨的二十大報(bào)告，“大食物觀”逐漸走入頂層政策體系。黨中央從更高層面重視食物保供，體現(xiàn)了中國快速發(fā)展進(jìn)入更高階段后人民生活、國家治理的新需求，順應(yīng)了客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。黨的二十大報(bào)告對大食物觀的新部署，是對以往大食物觀闡述內(nèi)容的進(jìn)一步拓展，是在新發(fā)展階段下，對食物穩(wěn)產(chǎn)保供要求的進(jìn)一步深化。
大食物觀，立足點(diǎn)是糧食安全。中國語境下“糧食”的內(nèi)涵在拓展，早在1990年《擺脫貧困》一書就提及“現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念”。在大食物觀下，糧食是基礎(chǔ)。“糧食安全是國之大者”，沒有糧食安全，食物穩(wěn)產(chǎn)保供也無從談起。糧食是食物系統(tǒng)的根基，不僅包含居民基礎(chǔ)消費(fèi)的口糧作物，而且包括動(dòng)物性食品生產(chǎn)必需的谷物。糧食供應(yīng)決定整個(gè)食物系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)平衡與運(yùn)行穩(wěn)定，也決定極端情況下食物系統(tǒng)的戰(zhàn)略回旋能力。一旦糧食生產(chǎn)滑坡、供應(yīng)趨緊，將會(huì)動(dòng)搖整個(gè)食物保供體系，“必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)”。落實(shí)大食物觀，絕不能降低糧食生產(chǎn)指標(biāo)、放松耕地利用紅線、減少涉糧政策資金投入。當(dāng)前我國糧食偏緊格局未根本改變，未來需求增加、約束收緊、變數(shù)增多，糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能放松。
大食物觀，出發(fā)點(diǎn)是滿足大國居民食物需要。要充分認(rèn)識到大食物觀是以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，對國家糧食安全戰(zhàn)略的進(jìn)一步升級，不僅要讓群眾吃得飽，更要吃得好、吃得營養(yǎng)健康。我國是人口大國和食物消費(fèi)大國，全國十四億多人每天一張嘴就消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉，滿足如此體量巨大的食物需要，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。根據(jù)班尼特定律，隨著收入增加，人們對米面等淀粉類主食的消費(fèi)逐步減少，但對營養(yǎng)豐富的肉類、蔬菜、水果的消費(fèi)會(huì)大幅提高。我國即將邁過高收入國家門檻，未來消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將加速，優(yōu)質(zhì)蛋白、不飽和脂肪酸、維生素等重要營養(yǎng)素需求也將快速增加?？诩Z消費(fèi)已在達(dá)峰前后，肉蛋奶、果蔬等食物消費(fèi)仍在上漲，未來食物供應(yīng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)都面臨較大壓力。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必然要求我國要有能力依靠自己解決大規(guī)模、多樣化的食物需求，這就需要“既保食物數(shù)量，也保多樣、保質(zhì)量”。
大食物觀，切入點(diǎn)是農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和保護(hù)。要明確大食物觀背后的大資源觀，突出強(qiáng)調(diào)在持續(xù)理念基礎(chǔ)上合理利用國土資源，實(shí)現(xiàn)多元化食物供給，給耕地、水資源釋壓。我國食物生產(chǎn)主要依靠平原農(nóng)業(yè)，但人均耕地面積、人均水資源分別僅為世界平均水平的27.7%、25%，每公頃耕地所占有的徑流量也僅為全球均值的80%。過去長時(shí)間、高強(qiáng)度、單一化的開發(fā)，使得部分地區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境面臨透支風(fēng)險(xiǎn)。不論是從緩解平原農(nóng)業(yè)生態(tài)壓力的角度，還是從實(shí)現(xiàn)多樣化供給的角度，都需要盡快開發(fā)食物供應(yīng)新的增長空間。大食物觀明確，將食物生產(chǎn)的資源開發(fā)方式從耕地向大國土拓展，食物保供從單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變，“在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，形成同市場需求相適應(yīng)，同資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”。
大食物觀，落腳點(diǎn)是增強(qiáng)食物供應(yīng)體系韌性。樹立大食物觀背后的深層含義，是依托我國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢，建成強(qiáng)勁有韌性的食物供應(yīng)體系，以應(yīng)對日益復(fù)雜多變的外部環(huán)境。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供，從來就不僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的問題，而是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問題。在建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，我國發(fā)展面臨的不確定因素增多，遭遇極限施壓的可能性增大。建立多元化的食物供給體系，通過食物類別、區(qū)域分布、生產(chǎn)模式等的多樣化，分散風(fēng)險(xiǎn)、化整為零、減輕沖擊強(qiáng)度，可以提高食物供應(yīng)體系的韌性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得回旋余地。我國幅員遼闊，不同的氣候、地貌、水文等條件造就了豐富的食物生產(chǎn)業(yè)態(tài)。樹立大食物觀要充分挖掘我國多元化的農(nóng)業(yè)資源稟賦，塑造多元化的食物生產(chǎn)供應(yīng)體系，更好地實(shí)現(xiàn)“以穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性，來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性”。
二、新時(shí)代我國食物穩(wěn)產(chǎn)保供狀況
十八大以來，黨中央高度重視食物生產(chǎn)供應(yīng)，政策體系、技術(shù)研發(fā)體系逐漸完善，主要食物數(shù)量充足、品類豐富，居民膳食結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，營養(yǎng)狀況明顯改善。
政策和技術(shù)體系完備。我國一直重視食物穩(wěn)產(chǎn)保供，在黨中央明確提出樹立大食物觀以前，保障大食物的觀念已長期暗含在政策實(shí)踐中，形成比較完備的政策系統(tǒng)。除高度重視糧食以外，早在1988年原農(nóng)業(yè)部就提出建設(shè)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，十八大以來不斷壓實(shí)責(zé)任，有效確保了全國肉蛋奶蔬菜等副食品生產(chǎn)供應(yīng)。十年來，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、財(cái)政部、國土資源部等部委，陸續(xù)出臺關(guān)于食物保供的法律法規(guī)；發(fā)布種植業(yè)、畜牧、林業(yè)草原、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃；安排中央財(cái)政專項(xiàng)投入重點(diǎn)領(lǐng)域，開展農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)、推進(jìn)奶業(yè)振興、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)等。始終把農(nóng)業(yè)科技擺在突出重要位置，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，組織開展重大技術(shù)攻關(guān)、種質(zhì)資源保護(hù)、畜牧良種推廣等。形成綜合性的全國產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，專家團(tuán)隊(duì)長期深耕數(shù)十個(gè)重點(diǎn)食物品類，有力服務(wù)食物保供宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。但目前除糧食外，其他食物保供政策、主管部門比較分散，尚未形成全品類、全鏈條、共管理的頂層政策框架。
食物穩(wěn)產(chǎn)保供能力突出。十八大以來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，其中連續(xù)七年超過1.3萬億斤，口糧自給率穩(wěn)定在100%以上，2021年糧食產(chǎn)量達(dá)到6.83億噸，比2012年增加7062萬噸，人均糧食占有量為483公斤。2021年肉類產(chǎn)量為8990萬噸，比2012年增加519萬噸，其中：豬肉產(chǎn)量常年在5400萬噸左右，自給率在97%以上；禽肉2021年2380萬噸，常年保持產(chǎn)大于需；牛羊肉產(chǎn)量2021年1212萬噸，比2012年增加192萬噸。水產(chǎn)品2021年產(chǎn)量為6464萬噸，比2012年增加962萬噸，國內(nèi)供給完全有保障。我國是最大的蔬菜、水果生產(chǎn)國，2021年產(chǎn)量分別為7.75億噸、3億噸，比2012年增加1.59億噸、7879萬噸。我國糧食保供基礎(chǔ)扎實(shí)，食物供給能力顯著增強(qiáng)、品種更加豐富多樣。目前人均每日能量供給量達(dá)到3400千卡，能夠滿足居民營養(yǎng)健康需求。但目前生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求不完全匹配，飼用谷物、蛋白質(zhì)進(jìn)口增加，食物損耗浪費(fèi)狀況也不容忽視。
國土資源利用方式多樣。我國食物生產(chǎn)主要依靠耕地資源，全國耕地面積19.18億畝，且耕地利用強(qiáng)度較大，復(fù)種指數(shù)達(dá)到1.3，部分地區(qū)甚至高達(dá)3.0以上。除耕地以外，目前其他國土資源也在食物多元供給上發(fā)揮重要作用。我國森林面積2.20億公頃，2021年經(jīng)濟(jì)林種植面積超過4000萬公頃，食物產(chǎn)出量超過2億噸。其中水果產(chǎn)量占比最大、為81.6%，干果和木本油料分別占6.2%、4.0%。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，全國草原面積為39.68億畝，每年產(chǎn)出肉類296萬噸、原奶1140萬噸。我國水產(chǎn)產(chǎn)出大致分為養(yǎng)殖和捕撈兩類，其中養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量占比高達(dá)80.6%。2021年全國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7009.38千公頃，其中淡水養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖面積分別為占71.1%、28.9%，共產(chǎn)出5394.41萬噸水產(chǎn)品；國內(nèi)捕撈產(chǎn)量共計(jì)1071.24萬噸，淡水、海洋捕撈量分別為119.78萬噸、951.46萬噸。但除耕地以外，其他國土資源的利用程度還比較低、開發(fā)方式比較粗放、技術(shù)儲(chǔ)備比較薄弱，離真正替代平原農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供還有差距。
食物生產(chǎn)技術(shù)比較先進(jìn)。十年來我國食物生產(chǎn)科技研發(fā)取得長足進(jìn)步，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，作物良種覆蓋率超過96%，水稻、小麥種子自主率達(dá)100%，玉米、大豆等種源立足國內(nèi)有保障，雜交水稻育種技術(shù)水平世界領(lǐng)先。畜禽養(yǎng)殖自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，良種供給能力顯著增強(qiáng)，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化養(yǎng)殖水平提高。目前在畜禽種業(yè)研發(fā)領(lǐng)域，逐漸打破瘦肉型白羽肉鴨原種、白羽肉雞自主品種等多個(gè)國外壟斷領(lǐng)域。水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，以“耕海1號”海洋牧場綜合體為代表的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程智能化控制，推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全國設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增加，居世界第一，占全球總面積的80%以上。其中日光溫室為我國獨(dú)創(chuàng)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)向綠色高效、節(jié)能減排轉(zhuǎn)變。此外在生物合成蛋白、人工合成淀粉等前沿尖端技術(shù)，也取得突破性進(jìn)展。我國在食物生產(chǎn)的常規(guī)技術(shù)、前沿技術(shù)方面有比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但在個(gè)別品種上還存在短板、科技成果轉(zhuǎn)化空間還較大。
三、加快構(gòu)建多元化食物供給體系
要將我國多元化的資源稟賦優(yōu)勢、食物生產(chǎn)模式、政策管理制度、科技研發(fā)力量，整合并塑造成為多元化食物供給的強(qiáng)大合力，貫徹落實(shí)好大食物觀，還需要系統(tǒng)謀劃和設(shè)計(jì)，加快補(bǔ)足政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)短板。
在政策端，完善多元化食物供給的政策體系。食物供給保障在制度設(shè)計(jì)上需要系統(tǒng)思維，在具體措施上要明確優(yōu)先序。根據(jù)大食物觀的要求，將國家糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)一步升級為食物保供戰(zhàn)略，將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品放在一個(gè)框架下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺總領(lǐng)性、體系化的政策措施，搭建部門間協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，確保大食物觀能切實(shí)落地。堅(jiān)持將糧食安全作為食物政策體系的首要任務(wù)，同時(shí)處理好與其他食物的關(guān)系。把種植業(yè)、畜牧、林業(yè)草原、海洋經(jīng)濟(jì)等發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到位，以農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、推進(jìn)奶業(yè)振興、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)等重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，加快補(bǔ)齊全產(chǎn)業(yè)鏈短板，完善各食物品類的制度設(shè)計(jì)。開展食物需求端管理，盡快明晰管理對象、管理目標(biāo)、管理部門和管理辦法，并建立與穩(wěn)產(chǎn)保供相對應(yīng)、相協(xié)同的大國食物治理體系。
在供給端，加快研究國土資源綜合開發(fā)路徑。從以平原農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向綜合利用國土資源，是一個(gè)長期、系統(tǒng)和復(fù)雜過程。切勿盲目求成、急于開發(fā)，要科學(xué)制定綜合開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)第三方專家論證通過。全面摸清資源底數(shù)，掌握森林、草原、水域等國土資源分布、特征和利用狀況，建立集資源分布、技術(shù)儲(chǔ)備、市場信息為一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托數(shù)據(jù)庫開展食物供給潛力評估，結(jié)合資源存量、技術(shù)可行性和生態(tài)保護(hù)要求，在做好現(xiàn)有“三區(qū)三線”劃定工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃定禁止開發(fā)、可開發(fā)、可提升三類空間，明確開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先序。補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，加強(qiáng)鹽堿地改良利用、山地農(nóng)機(jī)裝備、深海養(yǎng)殖技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域研究，形成資源利用、種質(zhì)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)技術(shù)等綜合開發(fā)技術(shù)方案。
在需求端，有效合理引導(dǎo)居民食物消費(fèi)。做好食物生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)一食物生產(chǎn)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑，建立專門的食物供需數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，摸清食物供需底數(shù)。定期開展居民營養(yǎng)狀況調(diào)查，準(zhǔn)確掌握居民營養(yǎng)和膳食習(xí)慣中的突出問題、動(dòng)態(tài)變化。加快落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)《中國居民膳食指南(2022)》落地，推進(jìn)健康中國合理膳食行動(dòng)、國民營養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)健康教育、膳食習(xí)慣培養(yǎng)，倡導(dǎo)“三減三健”。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)營養(yǎng)午餐計(jì)劃，針對營養(yǎng)問題突出的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施綜合干預(yù)措施。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》，將節(jié)糧減損擴(kuò)展到整個(gè)食物，科學(xué)減少產(chǎn)后環(huán)節(jié)損耗，推動(dòng)消費(fèi)觀念和習(xí)慣轉(zhuǎn)變，拓大拓寬“無形良田”。
在技術(shù)端，推動(dòng)核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。兼顧常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和新興生物技術(shù)、國土利用與生物合成，加強(qiáng)食物生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，把技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件，謀劃未來我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，出臺全國層面的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；多學(xué)科交叉、協(xié)同推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)和品種創(chuàng)新的研發(fā)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出；加大政策傾斜、資金投入，合理規(guī)劃用地，引導(dǎo)市場資源流入設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)，培育設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)主體，激發(fā)市場活力。實(shí)施食物育種專項(xiàng)，開展關(guān)鍵核心基礎(chǔ)攻關(guān)，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提升。依托農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，挖掘植物、動(dòng)物、微生物未利用種質(zhì)的供能、供蛋白潛力，拓展食物來源新的科技空間。在保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的前提下，加大生物合成和人工合成等新興技術(shù)的研發(fā)力度，搶占前沿技術(shù)高地，加快利用生物技術(shù)開展食用蛋白、食用淀粉、飼用替代產(chǎn)品的研發(fā)，推動(dòng)新食品制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
作者：普蓂喆 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所
