在2017年的中央一號文件中，“田園綜合體”作為一個被寄予厚望的農(nóng)村發(fā)展新模式而被提出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范?！?/p>
十九大報告中的“田園綜合體”概念，是一次綜合性的闡述；是將多個過往我們提倡的，能提高農(nóng)民切身收益的動作協(xié)調(diào)起來，形成一個綜合性的發(fā)展抓手：“循環(huán)農(nóng)業(yè)”有益于環(huán)境，“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”有益于生產(chǎn)，“農(nóng)事體驗”則是三產(chǎn)轉(zhuǎn)型融合。無一例外的，以上所提及的諸多方面，農(nóng)民都是作為最主要的參與者與最終的利益獲得者。
但我們不應(yīng)簡單地認(rèn)為“田園綜合體”只是若干功能的羅列，反而應(yīng)該對“田園綜合體”中的“綜合”二字加深認(rèn)識。那么，“田園綜合體”與單獨(dú)的“專業(yè)合作社”又或者是城郊“農(nóng)家樂”相比，“綜合”二字的優(yōu)勢又體現(xiàn)在何處呢？關(guān)鍵體現(xiàn)在若干事項之間的相互協(xié)調(diào)、促進(jìn)與甚至互補(bǔ)，這才使得若干的業(yè)務(wù)線之間，成本共享，收益加成。譬如，“循環(huán)農(nóng)業(yè)”便可以成為“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”的新方向，而“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”以無疑可以成為“農(nóng)事體驗”的新賣點等等。綜合性的商業(yè)模式大幅降低了獨(dú)立運(yùn)作、各自為政可能導(dǎo)致的交易成本，使其成為一個更有生命力的發(fā)展模式。
直到今天為止，“田園綜合體”依舊算是一個還比較新的概念，各地對“田園綜合體”的理解也是參差不齊。今年年初，財政部已經(jīng)在包括江西在內(nèi)的多個省份開展了田園綜合體建設(shè)的試點，就是想讓各地針對自己的情況試試水，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)之后，再推廣。
“田園綜合體”當(dāng)然是個好的發(fā)展路徑，但筆者卻也在實地的調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在有一些地區(qū)為了追求政策響應(yīng)速度，在沒有找到恰當(dāng)方向和路徑的情況下，直接上馬了一些與“農(nóng)家樂”并無差異的項目。甚至簡單地將原有合作社或農(nóng)家樂換個招牌，“新瓶裝舊酒”，這樣的模式恐怕就很難達(dá)到政策所期待的發(fā)展效果了。因此，對于“田園綜合體”，有這樣幾個方面值得我們關(guān)注：
首先，是不能簡單地將“田園綜合體”的發(fā)展，等同于旅游休閑。的確，全國各地正如火如荼發(fā)展起來的農(nóng)家樂是三產(chǎn)融合的好方法之一，但把“田園綜合體”這樣一個大命題縮減成農(nóng)家樂這樣一個小業(yè)務(wù)，則不免狹隘化。值得推薦的做法，是將農(nóng)家樂在內(nèi)的農(nóng)事體驗活動作為田園綜合體的引流工具，將“田園綜合體”與當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟(jì)更加緊密的結(jié)合起來，形成一個優(yōu)秀的連接線。這也使得循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)有了進(jìn)一步開發(fā)的支點。
其次，在不同地區(qū)的田園綜合體面對的情況不同，發(fā)展的路徑也應(yīng)該差異化。河北省遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)田園綜合體項目是一個不錯的案例：根據(jù)當(dāng)?shù)匾蕴厣s果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以油用牡丹、獼猴桃、小雜糧產(chǎn)業(yè)為特色來建設(shè)的田園綜合體，在生產(chǎn)體系上能夠和原有的體系相結(jié)合，也能夠與當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟(jì)相融合；另外，無錫的田園東方“田園綜合體”項目以及“多利成都農(nóng)場”田園綜合體項目則分別以有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)蔬菜為自己的特色，走出了屬于自己獨(dú)特發(fā)展道路。
其三，是工商資本的引入后，一定要有政府的持續(xù)引導(dǎo)?！疤飯@綜合體”的建立，往往伴隨著工商資本的引入。而在某些地方，政府只是簡單地把自己的職能定位為“招商引資”。而引進(jìn)來以后，實際執(zhí)行是否嚴(yán)格按照合約承諾？當(dāng)?shù)乩习傩沼袥]有真正參與到綜合體的建設(shè)及服務(wù)的過程中來？工商資本在隨后的運(yùn)作過程之中，是否存在需要政府解決的切實問題？筆者在實地調(diào)研的過程中，就發(fā)現(xiàn)了個別地區(qū)工商資本由于各種原因棄地而逃的現(xiàn)象，結(jié)果農(nóng)民的利益也受到了損害。
田園綜合體的發(fā)展，是一個重要的契機(jī)。要通過發(fā)展田園綜合體助力鄉(xiāng)村振興，就要切忌一窩蜂、一刀切；不適合做的地方，不要強(qiáng)行上馬。要讓農(nóng)民—特別是貧困的農(nóng)民—參與進(jìn)來，讓他們能夠有機(jī)會增收脫貧甚至致富。從大局上來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是我們農(nóng)村的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：中國人的飯碗應(yīng)該端在中國人自己手里，紅線意識是絕對不能松懈的。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員）
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