全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成（受訪者供圖）
2025年政府工作報(bào)告提出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計(jì)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”。作為長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的專家，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成認(rèn)為，這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了制度化保障、為鄉(xiāng)村全面振興提供了體制性保護(hù)、為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了系統(tǒng)性支持，指明了新階段新征程農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度迭代升級的新方向新要求。
為了使完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的問題導(dǎo)向更加明確、受益群體更加精準(zhǔn)、責(zé)任機(jī)制更加協(xié)調(diào)、五級書記決策更加有效，有必要建立支持保護(hù)的問題清單、對象清單、部門清單、決策清單等“四個(gè)清單”。張合成認(rèn)為，“四個(gè)清單”旨在通過系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的清單管理，推動責(zé)任壓實(shí)、問題聚焦、資源整合和成效提升。通過分類施策，才能有效破解傳統(tǒng)治理中“一刀切”的弊端，體現(xiàn)因地制宜的鄉(xiāng)村振興方法論。
如何以“四個(gè)清單”支撐起農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的迭代升級，張合成作了系統(tǒng)分析。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，梳理問題清單，優(yōu)先補(bǔ)齊欠賬短板。對農(nóng)民來說，產(chǎn)業(yè)興旺是最根本的安全感，設(shè)施完備是最直觀的幸福感，服務(wù)便捷是最直接的獲得感，環(huán)境宜居是最牽掛的歸屬感。諸如種糧務(wù)農(nóng)不賺錢、看病上學(xué)貴和遠(yuǎn)問題，種養(yǎng)大戶和小農(nóng)戶、郊區(qū)和農(nóng)區(qū)以及牧區(qū)和糧區(qū)的農(nóng)戶感受不同，相關(guān)部門間、上下級間的認(rèn)知程度差異也較大。因此，張合成認(rèn)為，各級政府應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際出發(fā)，確定本地區(qū)問題清單，明確破解這些問題的優(yōu)先順序和了結(jié)要求，確保集中精力辦成可感可及的實(shí)事。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)，梳理受益對象清單，讓受益者獲得精準(zhǔn)保護(hù)支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)政策的受益群體，不但包括農(nóng)民、農(nóng)戶家庭、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、集體經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，而且包括化肥、農(nóng)藥、飼料及添加劑、獸藥的生產(chǎn)營銷企業(yè)等農(nóng)資供應(yīng)主體，還包括產(chǎn)品收購、儲藏、加工、流通、銷售、金融、保險(xiǎn)、科技等領(lǐng)域的加工流通服務(wù)企業(yè)。不同類型的經(jīng)營主體對政策需求不同、獲得感不同，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與普通涉農(nóng)企業(yè)的訴求也有差異。比如，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲一事，種糧大戶和小農(nóng)戶就有完全不同的感受。為了防止“大水漫灌”，張合成強(qiáng)調(diào)，有必要通過梳理對象清單，探索“一類一策”，分類施策，努力做到精準(zhǔn)支持、定向保護(hù)。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，梳理部門責(zé)任清單，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的任務(wù)基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興涉及部門多、環(huán)節(jié)多、指標(biāo)多，群眾更期待上下級之間、部門之間、行業(yè)之間等的政策一致、有效。張合成認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵抓手在“三農(nóng)”之外，需要強(qiáng)化目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任統(tǒng)籌，推進(jìn)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、文化傳承、鄉(xiāng)村治理等部門協(xié)同發(fā)力。相關(guān)部門要勇于放棄“二元結(jié)構(gòu)”陳舊思維、慣性指標(biāo)，樂于提出加速城鄉(xiāng)均等化的創(chuàng)新任務(wù)，善于提出符合鄉(xiāng)村特色的發(fā)展目標(biāo)。
堅(jiān)持五級書記抓，梳理各級書記決策事項(xiàng)清單，為基層書記提供強(qiáng)大的政治支持。鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為全黨全社會的共同行動，五級書記要協(xié)同推進(jìn)。從“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)看，地市以上書記應(yīng)解決好發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任機(jī)制、資源保障等四件難事，縣鄉(xiāng)村書記抓落實(shí)的要求要具體明確。因此，張合成認(rèn)為，要明確五級書記的決策清單，確保五級書記抓鄉(xiāng)村振興的任務(wù)明確、要求具體、精力集中。為了克服換屆之后“摸著石頭過河”與推倒重來的思維慣性，建議縣以上黨校單設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教研部，單獨(dú)設(shè)立教學(xué)計(jì)劃，專門講授相關(guān)課程。五級書記以此為入門課、必修課，形成一屆接著一屆干的加速度，確保一張藍(lán)圖繪到底的連續(xù)性。
