◇董世魁
◇林克劍
◇閆宏君
嘉賓
董世魁 北京林業(yè)大學(xué)草業(yè)與草原學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)草學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)
林克劍 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所所長(zhǎng)、中國(guó)草學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)
閆宏君 內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗林業(yè)和草原局局長(zhǎng)
主持人
農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 趙宇恒
草原生態(tài)系統(tǒng)是植物和動(dòng)物共進(jìn)化的系統(tǒng)，必須保持草畜平衡。在強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先的情況下，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生”功能的共贏，需要找到合適的產(chǎn)業(yè)方向。
我國(guó)草原資源豐富，草原面積居世界第一位，但長(zhǎng)期面臨大面積退化威脅。2018年以來(lái)，隨著我國(guó)草原保護(hù)修復(fù)工作的深入推進(jìn)，草原退化趨勢(shì)得到基本遏制，草原生產(chǎn)力持續(xù)提高。近日，國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)草原生態(tài)狀況已走出低谷，實(shí)現(xiàn)了由21世紀(jì)初的“整體惡化”到當(dāng)前“整體改善”的歷史性轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí)，我國(guó)仍有70%的草原面臨不同程度的退化，草原保護(hù)修復(fù)任務(wù)依然十分嚴(yán)峻。新形勢(shì)新階段，我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)和管理工作要注意哪些問(wèn)題？如何處理好草原生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展？本期對(duì)話邀請(qǐng)董世魁、林克劍兩位專家和一位地方林草部門負(fù)責(zé)人、來(lái)自“中國(guó)草都”內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗的閆宏君展開(kāi)交流討論。
刈牧利用程度總體仍然較重——
草原生態(tài)修復(fù)治理需求大、瓶頸多
主持人：當(dāng)前，我國(guó)草原退化狀況如何？生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況怎樣？
董世魁：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們國(guó)家實(shí)施了很多政策，包括退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等，還開(kāi)展了退牧還草工程、京津冀風(fēng)沙源治理工程等生態(tài)建設(shè)工程，以及三江源一期二期建設(shè)工程等區(qū)域性工程。在這一系列與草原相關(guān)的生態(tài)治理工程和政策保障下，我國(guó)草原退化狀況逐漸得到緩解，從20世紀(jì)末90%以上都處于不同程度的退化狀態(tài)，轉(zhuǎn)為目前70%的草原處于不同程度的退化狀態(tài)。
林克劍：“十四五”以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)草原修復(fù)治理，年均種草改良面積穩(wěn)定在4000萬(wàn)畝以上，退化草原面積縮減近7億畝。生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得了一系列成效，草原水土保持效果明顯提升，草原生物多樣性保護(hù)成效顯著，草原綜合植被覆蓋度顯著增加，草原碳匯能力明顯提升，整體上快速退化的趨勢(shì)得到有效遏制。但是，我們也要清楚地看到，草原總體上仍處于較重的刈牧利用當(dāng)中，根據(jù)估算，目前我國(guó)草原退化面積應(yīng)在21億畝左右，仍超過(guò)全國(guó)草原面積的一半。
主持人：當(dāng)前我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的難點(diǎn)是什么？我國(guó)草原分布廣闊，不同地區(qū)的草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在哪些不一樣的瓶頸制約問(wèn)題？
董世魁：隨著我國(guó)草原工作定位從以生產(chǎn)服務(wù)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)為主，草原可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了根本性改變，新時(shí)代草原可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、目標(biāo)路徑也需要進(jìn)行重新布局和調(diào)整。事實(shí)上，在國(guó)家林業(yè)和草原局草原管理司的建議和支持下，我們從2021年就開(kāi)展了相關(guān)研究，并于2024年發(fā)布了《中國(guó)草原可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》?？梢哉f(shuō)，宏觀層面的基礎(chǔ)工作已經(jīng)基本完成，目前更多難題存在于技術(shù)層面。
一是種源。生態(tài)修復(fù)必須有種源，但我國(guó)在生態(tài)修復(fù)草種的創(chuàng)新創(chuàng)制方面短板明顯。我國(guó)草原植物有1.5萬(wàn)余種，國(guó)內(nèi)目前比較成熟的生態(tài)修復(fù)用種和牧草種加起來(lái)也只有幾十個(gè)。二是技術(shù)。草地生態(tài)修復(fù)，必須分區(qū)、分類、分級(jí)，不同區(qū)域、不同草地類型及退化類型、不同退化程度所適用的技術(shù)、草種都會(huì)有所不同。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有的地方在開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)工作時(shí)一個(gè)技術(shù)管到底，這并不科學(xué)。三是監(jiān)管。修復(fù)后，原生植被、土壤、生態(tài)系統(tǒng)功能等生態(tài)恢復(fù)程度如何、成功與否，這些都需要通過(guò)科學(xué)的、可量化、可測(cè)算的手段進(jìn)行控制和維護(hù)。
林克劍：我國(guó)草原面積大、分布廣、類型多，退化情況復(fù)雜，在生態(tài)修復(fù)治理過(guò)程中遇到的瓶頸多。一是共性瓶頸問(wèn)題。如草原生態(tài)修復(fù)治理的需求大、任務(wù)緊。目前我國(guó)草原生態(tài)修復(fù)治理資金以中央財(cái)政資金為主，資金缺口巨大。另外，缺少適應(yīng)性強(qiáng)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)模式，草原恢復(fù)的關(guān)鍵修復(fù)技術(shù)和鄉(xiāng)土草種缺乏，尚不能做到分區(qū)分級(jí)分類“對(duì)癥下藥”。二是區(qū)域之間差別大，個(gè)性問(wèn)題突出。如內(nèi)蒙古高原草原區(qū)超載過(guò)牧尚未全面解決，草地退化沙化仍比較嚴(yán)重；東北華北平原山地丘陵草原區(qū)水熱氣候條件相對(duì)較好，但長(zhǎng)期不合理利用導(dǎo)致草地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸不穩(wěn)定，退化、沙化、鹽漬化草原面積增加。
主持人：國(guó)務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》提出，到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立。當(dāng)前我國(guó)草原保護(hù)修復(fù)制度體系建設(shè)情況如何？地方上有哪些行之有效的做法？
林克劍：目前我國(guó)有一套相對(duì)完整的草原保護(hù)修復(fù)制度體系，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、教育制度、法律制度、文化制度等。生態(tài)修復(fù)是長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，未來(lái)需進(jìn)一步優(yōu)化草畜平衡管理、強(qiáng)化監(jiān)管和違法案件執(zhí)法力度，并推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與綠色產(chǎn)業(yè)融合，以實(shí)現(xiàn)“到2025年，草原退化趨勢(shì)得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右；到2035年，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右”的目標(biāo)。
閆宏君：從阿魯科爾沁旗的實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)，我們制定出臺(tái)了《阿魯科爾沁旗落實(shí)赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例實(shí)施辦法（試行）》《阿魯科爾沁旗解決草原過(guò)牧問(wèn)題實(shí)施方案》等相關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)合理劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，禁牧區(qū)全年禁牧，草畜平衡區(qū)科學(xué)核定載畜量，嚴(yán)禁超載放牧，并落實(shí)休牧制度。同時(shí)，招聘專職草原管護(hù)員進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)管，每個(gè)網(wǎng)格所轄草原面積15萬(wàn)畝，共布設(shè)了74個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了資源管護(hù)全覆蓋。
如果在天然草原上放牧的牲畜超過(guò)了草原承載力，草原就會(huì)不堪重負(fù)，牧草被過(guò)度啃食，土地逐漸裸露，植被遭到嚴(yán)重破壞，草原生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰風(fēng)險(xiǎn)，就如同食堂被搶食一空，難以恢復(fù)正常供應(yīng)。所以我們通常以草畜平衡指數(shù)10%作為天然草原達(dá)到草畜平衡的一個(gè)界限。2024年，阿魯科爾沁旗作為解決草原過(guò)牧問(wèn)題試點(diǎn)旗縣，通過(guò)“堵”“疏”“轉(zhuǎn)”相結(jié)合的方式，成功將全旗草畜平衡指數(shù)下降到了10%以下。這意味著當(dāng)前天然草原能承載的牲畜數(shù)量和實(shí)際放牧牲畜數(shù)量保持了平衡，草原資源能夠可持續(xù)利用。
保護(hù)與利用不是零和博弈——
在保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮其多種功能
主持人：有人把草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)與禁牧簡(jiǎn)單畫等號(hào)，您怎么看待這種觀點(diǎn)？草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)要注意避免進(jìn)入哪些誤區(qū)？
董世魁：草原生態(tài)系統(tǒng)非常有趣，它是植物和動(dòng)物共進(jìn)化的系統(tǒng)，必須保持草畜平衡。生態(tài)學(xué)上有一個(gè)中度干擾假說(shuō)，當(dāng)有適度或者說(shuō)中度放牧干擾時(shí)，草原生態(tài)系統(tǒng)的功能最佳，包括生物多樣性維持、碳固持以及涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等。比如，我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，在適度放牧的情況下，土壤中的固碳會(huì)提高。這是因?yàn)橥寥乐械V物結(jié)合態(tài)的碳更穩(wěn)定，而礦物結(jié)合態(tài)的碳大部分來(lái)自微生物殘?bào)w，因此適度放牧對(duì)草原是有利的。
過(guò)度放牧?xí)?dǎo)致植被破壞、土壤沙化。但當(dāng)植被完全恢復(fù)后仍然繼續(xù)禁牧，可能會(huì)出現(xiàn)另外一種退化。研究表明，長(zhǎng)期禁牧?xí)?dǎo)致灌木入侵，出現(xiàn)大面積草原灌木化，甚至植物群落結(jié)構(gòu)單一化。因此我認(rèn)為以生態(tài)名義完全禁牧不可取。草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)到一定程度，還是要積極利用，對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，這也是目前相關(guān)部門推動(dòng)草畜平衡政策的目標(biāo)方向。
林克劍：科學(xué)、適度的放牧利用，更有利于草原生物多樣性的維持和生態(tài)功能提升。草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。一是生態(tài)修復(fù)應(yīng)根據(jù)草原退化狀況和下一步規(guī)劃目標(biāo)來(lái)確定設(shè)計(jì)方案，尊重自然規(guī)律，主要依靠大自然來(lái)修復(fù)退化草原，讓草原得到休養(yǎng)生息。二是草原生態(tài)修復(fù)工程要以生態(tài)優(yōu)先，兼顧生產(chǎn)功能。生態(tài)修復(fù)中植被的配置，既要考慮生態(tài)功能的發(fā)揮，也要兼顧生產(chǎn)。我們的目標(biāo)是在有限的水資源支撐下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能最優(yōu)，生產(chǎn)功能協(xié)同。三是生態(tài)修復(fù)需要一定的時(shí)間，一般可能需要10～15年才能獲得比較理想的恢復(fù)效果，目前我們的生態(tài)修復(fù)工程大多建設(shè)期為3年，雖然在植被蓋度或產(chǎn)量上達(dá)到了既定目標(biāo)，但是生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，極易發(fā)生二次退化，因此，需要延長(zhǎng)生態(tài)修復(fù)草原的管護(hù)期。四是生態(tài)修復(fù)工程應(yīng)避免盲目大量投資，部分區(qū)域投入收益不成正比，比如干旱區(qū)草原選用人工種草修復(fù)技術(shù)，種子投入較高，但補(bǔ)播成效偏低。這些地區(qū)應(yīng)充分利用自然恢復(fù)能力，通過(guò)科學(xué)合理的輔助性措施和一定時(shí)間，來(lái)實(shí)現(xiàn)修復(fù)目標(biāo)。
閆宏君：阿魯科爾沁旗堅(jiān)持尊重自然、因地制宜、量水而行原則，組織實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域草原保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)工程，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域封育治理措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)限牧、輪牧、退牧有機(jī)循環(huán)，不斷提高草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和牧草供給能力。
具體來(lái)說(shuō)，我們會(huì)從植被類型、生產(chǎn)力以及草地面積、草地的連續(xù)性等方面進(jìn)行考量，劃定禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)，確定休牧期等。比如，4月至6月通常是阿魯科爾沁旗的牧草返青期，我們將3月1日至6月15日劃為季節(jié)性休牧期，讓草原休養(yǎng)生息，優(yōu)化植物群落結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，緩解草畜矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展。草畜平衡區(qū)的劃定與季節(jié)性休牧制度是草原生態(tài)保護(hù)的核心舉措，既需科學(xué)評(píng)估草原承載力，又要兼顧牧民生產(chǎn)生活需求。未來(lái)還需進(jìn)一步優(yōu)化政策，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、補(bǔ)貼激勵(lì)和精準(zhǔn)執(zhí)法，推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)與牧民增收雙贏。
主持人：如何處理好草原生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系？
董世魁：草原功能具有多樣性，我們將其歸納為三個(gè)主要功能，即生產(chǎn)、生態(tài)和生活。其中生產(chǎn)和生態(tài)的平衡是通過(guò)生活實(shí)現(xiàn)的。從牧民的角度來(lái)看，生活改善與生產(chǎn)聯(lián)系更多，當(dāng)牧民認(rèn)為生活需要改善時(shí)，會(huì)更加追求生產(chǎn)。草原超載過(guò)牧，其實(shí)就是“三生”功能的失調(diào)。
但生產(chǎn)功能和生態(tài)功能并非完全對(duì)立，這就涉及到草地放牧適宜度的問(wèn)題。放牧量越小，單個(gè)家畜的體重增重和產(chǎn)值就會(huì)比較大；當(dāng)家畜增加到一定數(shù)量時(shí)，草不夠吃了，每個(gè)個(gè)體的生產(chǎn)效率就可能下降，這就是草原的最大生態(tài)經(jīng)濟(jì)載畜量。實(shí)際上，從牧民的角度來(lái)看，在最大生態(tài)經(jīng)濟(jì)載畜量?jī)?nèi)進(jìn)行放牧，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)平衡的最佳途徑。
在強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先的情況下，要實(shí)現(xiàn)“三生”功能的共贏，需要尋找新的產(chǎn)業(yè)方向。比如草原生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)通過(guò)觀光旅游增加牧民收入，又如草原碳匯產(chǎn)業(yè)通過(guò)碳交易增加收入。此外，傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)也可以向生態(tài)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型，過(guò)去粗放、缺乏品牌意識(shí)的牛肉、牛奶等產(chǎn)品，可以通過(guò)生態(tài)品牌的打造提高產(chǎn)品價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展。
林克劍：強(qiáng)調(diào)草原保護(hù)修復(fù)，并不是不利用，而是在保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更好地科學(xué)利用草原，充分發(fā)揮草原的多種功能。除了做好分區(qū)治理、草原科技創(chuàng)新等方面的工作外，還要通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)生產(chǎn)力是草業(yè)綠色發(fā)展的主要資本，在治理草原生態(tài)的同時(shí)，也要兼顧其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以保證草原的可持續(xù)發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)牧民生計(jì)轉(zhuǎn)型——
草原可持續(xù)發(fā)展要堅(jiān)持利民導(dǎo)向
主持人：草原可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)我國(guó)草原生產(chǎn)思路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提出了哪些新要求？
林克劍：落實(shí)草原可持續(xù)發(fā)展理念，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展。在生產(chǎn)思路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要求做到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和草業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
在推進(jìn)畜牧業(yè)集約化、現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)考慮以下四點(diǎn)：一是牧民生計(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。在畜牧業(yè)集約化后，草地資源發(fā)生整合，要有效解決原有草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的分流，完成牧民生計(jì)轉(zhuǎn)型。二是利益分配問(wèn)題。多元主體的利益分配問(wèn)題是形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；那疤?，要探索多模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合理分配利益，保障社會(huì)公平。三是草原保護(hù)與可持續(xù)問(wèn)題。在畜牧業(yè)現(xiàn)代化達(dá)到一定規(guī)模后，需要“監(jiān)測(cè)—調(diào)控—修復(fù)—管理”的全鏈條技術(shù)體系支撐，以實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)效益的平衡。四是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。草食畜產(chǎn)品需要精準(zhǔn)定位市場(chǎng)，通過(guò)差異化和品牌化，增強(qiáng)生產(chǎn)者的溢價(jià)能力，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
董世魁：草原具有多重功能和價(jià)值，如果將草原涵養(yǎng)水源、保持水土以及生物多樣性等價(jià)值計(jì)算在內(nèi)，其價(jià)值或許遠(yuǎn)高于草原畜牧業(yè)，給牧民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入也遠(yuǎn)高于草原畜牧生產(chǎn)。因此，我認(rèn)為未來(lái)草原價(jià)值的測(cè)算應(yīng)該多元化，不能局限于草原畜牧業(yè)。
此外，我關(guān)注到近些年一些地方開(kāi)始加速布局飼草產(chǎn)業(yè)，像阿魯科爾沁旗種植了大面積的苜蓿，被稱為“中國(guó)草都”，這是典型的“以小保大”的做法，利用小范圍栽培草地有效緩解大范圍草原載畜壓力，以小面積人工草地保大面積天然草原。這是很好的拓展新興草原畜牧業(yè)的模式，同時(shí)也能起到保護(hù)天然草原的作用，但這需要自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等多部門聯(lián)動(dòng)。如果仍然局限在農(nóng)耕思維的框框里，那么苜蓿、燕麥等都算不上糧食作物，但在大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的指引下，飼草也是糧，同樣是在保障食物安全。實(shí)際上，2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《“十四五”全國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，去年底國(guó)家發(fā)展改革委等三部門出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出在不破壞耕作層不改變耕地地類的前提下，合理利用耕地發(fā)展飼草飼料種植。
閆宏君：阿魯科爾沁旗依托全旗林地資源稟賦，以生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化為核心，通過(guò)發(fā)展林下優(yōu)質(zhì)飼草種植，有效緩解了草原生態(tài)壓力，推動(dòng)畜牧業(yè)集約化轉(zhuǎn)型，有效推動(dòng)生產(chǎn)、生態(tài)、生活共贏。比如紹根鎮(zhèn)、巴拉奇如德蘇木原始草牧場(chǎng)退化尤為嚴(yán)重，為此阿魯科爾沁旗相繼引進(jìn)了30多家國(guó)內(nèi)外知名種植養(yǎng)殖加工企業(yè)，如今，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，企業(yè)現(xiàn)代化的管理、標(biāo)準(zhǔn)化的操作帶動(dòng)全旗現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化，同時(shí)積極謀劃推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，催生了草產(chǎn)品深加工、肉牛羊育肥、奶業(yè)、食品加工業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)、物流、運(yùn)輸、大型機(jī)械設(shè)備租賃、草業(yè)文化旅游等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
主持人：與耕地類似，目前我國(guó)草原也是承包到戶，業(yè)內(nèi)有學(xué)者對(duì)此提出了不同觀點(diǎn)。為什么會(huì)有這樣的爭(zhēng)議？如何在保護(hù)農(nóng)牧民利益不受損害的同時(shí)，根據(jù)草原生產(chǎn)實(shí)際作出合理調(diào)整？
林克劍：與耕地相比，草原生產(chǎn)力與當(dāng)年甚至每個(gè)季節(jié)的降雨等氣象條件密切相關(guān)，變率大、風(fēng)險(xiǎn)高，傳統(tǒng)上牧民主要靠游牧實(shí)現(xiàn)避災(zāi)和避險(xiǎn)，這在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)發(fā)展水平下具有先進(jìn)性和科學(xué)性。這是一些學(xué)者主張游牧的主要原因。
草場(chǎng)承包到戶后，每戶只能在自家的草場(chǎng)上養(yǎng)畜。在人均草場(chǎng)足夠大的地區(qū)，牧戶會(huì)自覺(jué)把草場(chǎng)隔成不同的區(qū)域，或者根據(jù)草場(chǎng)情況分成冬夏草場(chǎng)，進(jìn)行“劃區(qū)輪牧”；但在一些人多地少的地區(qū)，每戶承包的草場(chǎng)面積很小，一年四季都在一小片草場(chǎng)上放牧，難免造成過(guò)牧導(dǎo)致草場(chǎng)退化。所以，不同地區(qū)情況不同，草原承包跟草場(chǎng)退化本身沒(méi)有直接的關(guān)系，關(guān)鍵是利用的方式。而且我們的研究也發(fā)現(xiàn)，草場(chǎng)承包對(duì)保護(hù)牧民的利益是非常必要和重要的。當(dāng)務(wù)之急是完善相關(guān)的管理制度，通過(guò)確權(quán)登記保障三權(quán)分置，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)有條件地放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障提升承包者、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。
董世魁：現(xiàn)在正在推進(jìn)的草原確權(quán)和草原經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等工作，思路是很好的，讓有能力的大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得更多經(jīng)營(yíng)收益的同時(shí)，也能讓農(nóng)牧民通過(guò)租金、分紅等方式增加收入。但也要看到，這其中還有一些生態(tài)保護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。比如外來(lái)經(jīng)營(yíng)者由于租期不長(zhǎng)，只看重經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心生態(tài)問(wèn)題，不合理經(jīng)營(yíng)草場(chǎng)，導(dǎo)致草原退化。因此，在優(yōu)化草原承包制度方面，仍然需要進(jìn)一步細(xì)致考量。
主持人：林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、興業(yè)根本還是為了利民。草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)與利用，怎樣充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用？
林克劍：我國(guó)草原90%以上草場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)者為牧民，發(fā)揮好農(nóng)牧民的積極性，對(duì)推進(jìn)我國(guó)草原生態(tài)修復(fù)治理至關(guān)重要。一是通過(guò)三權(quán)分置鞏固農(nóng)牧民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或受益權(quán)，讓農(nóng)牧民主體知道自己的長(zhǎng)期收益有保障，促使現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者能夠從更穩(wěn)定、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的尺度上經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和建設(shè)自己的草場(chǎng)。二是做好《中華人民共和國(guó)草原法》的宣教工作，加強(qiáng)草原管理，對(duì)于違法破壞和過(guò)度利用草原的主體，按照草原法進(jìn)行相應(yīng)處罰；對(duì)于積極參與草原保護(hù)的農(nóng)牧民，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極探索“以工代賑，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，以生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民的理念，讓更多老百姓在草原生態(tài)修復(fù)中獲益。
閆宏君：從我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一方面，可以積極向農(nóng)牧民普及草原生態(tài)保護(hù)的重要性、相關(guān)法律法規(guī)以及科學(xué)的草原管理知識(shí)。另一方面，要建立合理的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)積極參與草原保護(hù)修復(fù)的農(nóng)牧民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，在草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分聽(tīng)取農(nóng)牧民的意見(jiàn)和建議。
比如在解決草原過(guò)牧問(wèn)題過(guò)程中，我們也遇到了農(nóng)牧民不理解、不配合的情況。在這種時(shí)候，除了通過(guò)成功的科學(xué)養(yǎng)殖案例使農(nóng)牧民更直觀地認(rèn)識(shí)到科學(xué)養(yǎng)殖帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之外，我們還選擇了一些具有代表性的家庭牧場(chǎng)，展示合理放牧、草原生態(tài)恢復(fù)的實(shí)際效果。當(dāng)然，更重要的是給予補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)他們因限制放牧而減少的收入，讓農(nóng)牧民感受到政策的支持和關(guān)懷，比如草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金（草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金）等。我們發(fā)展草產(chǎn)業(yè)既是為了改善生態(tài)，也是為了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收。只要站穩(wěn)這一點(diǎn)，總會(huì)有適宜的辦法調(diào)動(dòng)起農(nóng)牧民的積極性。
